積極穩(wěn)妥推進農村金融改革
——中國銀監(jiān)會主席劉明康談農村金融
新華社北京７月３日電（記者 劉詩平）中國銀監(jiān)會第三期農村信用社省聯(lián)社理（董）事長和高級管理人員培訓班日前在北京結業(yè)。銀監(jiān)會主席劉明康在結業(yè)儀式上就我國農村金融相關問題進行了闡述。
健全機構、完善機制、增強功能
劉明康說，要積極穩(wěn)妥推進農村金融改革，務必在解決服務不足方面取得實質進展和突破。用改革的辦法解決農村金融發(fā)展中存在的問題，健全機構，完善機制，增強功能，實現(xiàn)農村金融又好又快發(fā)展。
所謂健全機構，就是要建立健全符合“三農”特點的“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的農村金融體系，綜合發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融以及其他金融組織的作用。
所謂完善機制，就是要適應農村金融可持續(xù)發(fā)展的需要，建立健全完整配套、科學高效的農村金融運行機制，包括“三農”貸款定價機制、“三農”貸款風險分擔轉移機制、農村金融合作與適度競爭機制、農村金融機構資本金補充機制、農村金融改革發(fā)展的政策扶持機制、農村金融有效監(jiān)管機制、強制性的存款保險機制、市場化的農村金融機構市場退出機制、農村信用和支付清算機制、“三農”信貸投放考核評價機制、農村金融知識普及教育機制和改進貧困地區(qū)金融服務的機制。
所謂增強功能，就是要加快推進各類農村金融機構內部經營機制和公司治理改革，打造一批運行高效、競爭有力、功能齊全的農村金融機構，增強整個農村金融體系的功能。
用５年至１０年將農信社辦成現(xiàn)代金融企業(yè)
劉明康說，農村合作金融機構是現(xiàn)階段農村金融改革發(fā)展的重點和難點。我國的農村信用社早就不是真正意義上的合作制組織，必須承認歷史，尊重現(xiàn)實，不能走回頭路。要按照市場原則，堅持股份制方向，圍繞管理體制、產權制度和法人治理等三個關鍵環(huán)節(jié)，下大力氣繼續(xù)深化改革。
在管理體制上，要用資本說話，用股權聯(lián)結，用規(guī)則約束，積極探索省級聯(lián)社改革模式，逐步厘清省級人民政府與省級聯(lián)社、省級聯(lián)社與基層法人社之間的權責關系。
“在操作上，要防止違背基層意愿，防止棄鄉(xiāng)進城傾向，防止眼睛向上，防止簡單翻牌。”劉明康說。
他同時指出，在產權制度上，按照股份制方向，優(yōu)化股權結構，將“資格股”“投資股”對應改造成為股份制下的“優(yōu)先股”和“普通股”，并通過引進境內外機構投資者，成立股東持股基金或持股會，著力解決股東分散、股金不穩(wěn)定和內部人控制問題。
在法人治理上，要適應社區(qū)性機構特點，建立形式靈活、結構規(guī)范、運行科學、治理有效的法人治理模式，力爭用５到１０年時間把農村信用社分期分批辦成產權明晰、經營有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)。
盡快將城市成熟的金融產品推廣到農村
劉明康說，金融創(chuàng)新是金融業(yè)改革發(fā)展的永恒動力。農村金融機構要堅持以市場為導向、需求為基礎，通過適應農村經濟社會發(fā)展新要求的金融創(chuàng)新，不斷滿足農村經濟社會日益增長的多樣化金融需求。
“要創(chuàng)新增長方式，大力推行經濟資本管理，強化資本對風險和效益的約束，實施經濟利潤和資本回報率考核，做到發(fā)展規(guī)模與結構、質量、效益的有機統(tǒng)一。”劉明康說。
他同時指出，要創(chuàng)新產品服務，進一步完善和推廣小額信用貸款，積極開發(fā)引入多樣化、有特色的金融產品，盡快將城市成熟的金融產品推廣到農村，著力改善農村金融服務方式，為“三農”提供方便、快捷、持續(xù)的金融服務。
要創(chuàng)新競爭合作，通過設立新型農村金融機構，促進現(xiàn)有金融機構深化改革，轉換機制，改進服務，發(fā)揮網點多、人緣熟、地緣清等優(yōu)勢，提高競爭能力，同時積極開展銀（社）團貸款業(yè)務，探索小額貸款、農業(yè)保險和農產品期貨等業(yè)務合作機制，不斷拓展新的利潤增長點，促進在競爭中成長，在合作中壯大。
