新華社北京６月２７日電(記者張曉松、鄒聲文)６月２７日，審計署審計長李金華再次來到人民大會堂，向全國人大常委會報告上一年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作情況。作為審計成果的集中反映，這份報告將像過去四年的報告一樣，不僅向新聞媒體開放，還將陸續(xù)向全社會公告。
盤點２００３年以來的五份審計報告，可以看出中國審計工作在新的歷史時期不同尋常的發(fā)展軌跡。
審計報告彰顯民主透明的理念
“政府部門的問題必須向人大常委會報告，向老百姓公布?！?/p>
“懲治腐敗也好，懲治官僚主義也好，最好的辦法就是公開透明，實行陽光政策……”
“審計不僅僅是監(jiān)督，它還是推進(jìn)民主和法治建設(shè)的工具。”
——李金華
五年前的此時，中國審計首次顯露出其公開透明的新面貌：２００３年６月２５日，李金華向全國人大常委會所作的審計報告內(nèi)容首次全面向新聞媒體開放。
報告在回顧１９９８年至２００２年預(yù)算執(zhí)行審計成果的基礎(chǔ)上，闡述了預(yù)算執(zhí)行審計的重要作用，以及財政管理、預(yù)算分配等權(quán)力運(yùn)行中存在的突出問題，并提出“健全科學(xué)決策機(jī)制，提高財政資金的使用效益”的意見和建議。
不久，審計署即在其官方網(wǎng)站全文發(fā)布了這份報告，引起社會強(qiáng)烈反響。同年１２月１２日，審計署又在其官方網(wǎng)站發(fā)布了第一號審計公告，向全社會通報了防治非典資金使用情況。從這一年起，新聞媒體和社會輿論開始介入審計工作，成為宣傳審計工作、監(jiān)督政府部門、督促問題整改的重要力量。
從“屢審屢犯”到“屢犯屢審”
“很多存在的問題不是通過某一項措施就能馬上解決的，它是在一定歷史條件下形成的，解決也需要一個過程。”
“對待屢審屢犯，最好的辦法就是屢犯屢審。只要問題存在，就堅持審下去?！?/p>
——李金華
虛報多領(lǐng)預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”、資金使用效益不高、違規(guī)收費……翻開五份審計報告，上述問題可謂屢審屢犯。在審計報告所提到的一些問題中，有些部門幾乎次次榜上有名。個別部門在其他部門認(rèn)真整改、整改情況為歷年最好的情況下，竟然仍不積極整改。
從實質(zhì)上看，這些問題基本上都是由于體制機(jī)制不完善造成的，比如部門所屬單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒有完全理順，行政職能界定不清等。正是由于利益的多元化，再加上制度的不完善，使一些部門和個人有了屢審屢犯的動機(jī)和可能。
今后，在進(jìn)一步加強(qiáng)問責(zé)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)改革、完善制度，也許是解決“屢審屢犯”問題的關(guān)鍵。正如今年審計報告中所提出的：“各部門要結(jié)合審計提出的問題深刻分析體制上、機(jī)制上的原因，進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的緊迫感和工作的主動性，根據(jù)部門的實際，研究和提出切實可行的措施，推進(jìn)行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從根本上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。”
“效益審計”從無到有
“除了違法違規(guī)、貪污腐敗問題外，我覺得還有一個很大的問題，就是損失浪費問題。”
“盡管沒有違反規(guī)定，但取得的效果不好，我們也會建議政府對你的行為進(jìn)行干預(yù)?！?/p>
“我們的工作重點正在向效益審計轉(zhuǎn)變，打算到２００７年拿出一半的力量來搞效益審計?！?/p>
——李金華
“效益審計”的字眼，第一次出現(xiàn)在《關(guān)于２００５年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告》中。在這份報告中，李金華介紹了３４條高等級公路建設(shè)管理和投資的效益審計情況。從審計情況看，有１６個項目因勘察設(shè)計失誤、違反建設(shè)程序等，造成損失浪費或增加投資２７億多元。
今年的審計報告進(jìn)一步介紹了中央部門２５個項目的效益審計調(diào)查情況，涉及基本建設(shè)、對外投資、設(shè)備采購等諸多方面。審計調(diào)查資金額近３００億元，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費等問題２０億元。
“效益審計”在審計報告中的從無到有，折射出我國審計范圍正在從普通的財務(wù)收支審計向更高層次的效益審計延伸。統(tǒng)計顯示，五年前，我國真正意義上的效益審計幾乎為零，但到去年效益審計項目工作量已經(jīng)占到總工作量的８１％。效益審計的開展正在堵住一個個“合法”外衣下的巨大黑洞，為各級財政挽回大量損失。
一如既往關(guān)注民生問題
“審計工作要體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨，就必須牢固樹立‘民本審計’的理念?！?/p>
“我們要站在納稅人的角度去審計，向納稅人交代?！?/p>
“審計要當(dāng)好人民群眾利益的‘保護(hù)神’?！?/p>
——李金華
２００３年的審計報告專門對企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金審計情況進(jìn)行了闡述，２００４年對扶貧資金、基礎(chǔ)教育經(jīng)費等審計情況進(jìn)行了闡述，２００５年對退牧還草項目、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)助資金，２００６年對中小學(xué)危房改造資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，今年又對社會廣泛關(guān)注的社?；稹⑻烊涣仲Y源保護(hù)工程資金、三峽庫區(qū)移民資金審計情況進(jìn)行了闡述。
從五年來的審計報告看，圍繞“三農(nóng)”、教育等社會關(guān)注的熱點、難點，注重維護(hù)群眾根本利益，已經(jīng)成為審計工作的一個永恒的主題。
包括李金華在內(nèi)的審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次表示，將堅持把廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，如就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房等，作為審計工作關(guān)注的重點。
