收費混亂 收入過高 監(jiān)管不力
——全國人大常委會組成人員解剖壟斷行業(yè)幾大熱點
新華社北京６月２５日電（記者 鄒聲文、周婷玉）十屆全國人大常委會組成人員６月２５日下午分組審議反壟斷法草案。大家結(jié)合法律草案的有關(guān)規(guī)定，深入解剖了一些壟斷行業(yè)長期存在的問題，建議草案進(jìn)一步加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，切實維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益。
“好好解決手機(jī)單向收費問題”
全國人大常委會正在進(jìn)行二審的反壟斷法草案規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，其“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費者利益”。
王茂林委員說，有些行業(yè)，如電信業(yè)本身是提供服務(wù)的，現(xiàn)在卻成了一個壟斷機(jī)構(gòu)。“電信市場現(xiàn)在很混亂，今天一個套餐，明天一個套餐，把老百姓都搞糊涂了?！彼f，“單向收費是國際通例，到現(xiàn)在為止，中國還不實行。結(jié)果各地紛紛采取行動，搞變相的單向收費，為什么？”
“我國是一個發(fā)展中國家，但電話費比美國、歐洲都高。中國老百姓為什么要承受這么昂貴的電話費？”王茂林說，“這些電信機(jī)構(gòu)每年利潤上千億，該讓點利給人民，體現(xiàn)以人為本。”
王茂林接著就反壟斷法草案說，壟斷行業(yè)如果關(guān)系國計民生，屬于重要的、特殊的，涉及國家安全的，就應(yīng)該保護(hù)。至于那些屬于服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，保護(hù)的結(jié)果可能是老百姓付出的代價過高。
他提出，希望反壟斷法把手機(jī)單向收費問題好好解決一下?！斑@個問題拖了六七年，到了該解決的時候了?！?/p>
“壟斷企業(yè)收入過高損害國家利益”
楊興富委員說，許多壟斷行業(yè)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)利益，對這些行業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行保護(hù)是必要的，但要加強監(jiān)管。
為此他建議，草案不僅要禁止這些行業(yè)的經(jīng)營者利用其控制地位或者專營專賣的地位損害消費者利益，也要禁止其損害國家的利益?！斑@種情況是存在的，有的把國有資產(chǎn)變賣了，或者轉(zhuǎn)到自己辦的企業(yè)中去。有些國有經(jīng)濟(jì)占控制地位、實行專營專賣行業(yè)的企業(yè)，把經(jīng)營者的工資定得很高，這也是一種侵害國家利益的行為?！?/p>
“國有資產(chǎn)是國家的，利潤是職工創(chuàng)造的，最后只有少數(shù)人拿高工資，這是侵害國家利益的表現(xiàn)?！睏钆d富建議，一方面要對國有資產(chǎn)加以保護(hù)，另一方面也要把少數(shù)經(jīng)營者提高少數(shù)人工資的做法確定為侵害國家利益的行為。
列席會議的全國人大代表王新懷與楊興富的觀點相近?！皦艛嗥髽I(yè)當(dāng)前比較突出的問題是利用其壟斷地位獲得特殊的集團(tuán)利益，獲取特別高的收入，造成很大的收入反差，由此導(dǎo)致社會的不平衡、不和諧。這是老百姓反映比較強烈的問題，建議草案作出相應(yīng)規(guī)定?！?/p>
“監(jiān)管部門對壟斷行業(yè)不能過于袒護(hù)”
列席本次常委會會議的海南省人大常委會副主任吳昌元從政府監(jiān)管的角度提出，政府有關(guān)部門要站在全社會而不是本行業(yè)的角度，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，不能過于袒護(hù)。
他說，反壟斷法尤其要關(guān)注涉及國計民生或者帶有公共服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)?！氨O(jiān)管部門要注重公眾的利益和成本的國際化水平?！?/p>
“電信行業(yè)的問題已經(jīng)引起許多人的憤慨，但沒用，他們就是不改?！眳遣f，“這里確實存在國家經(jīng)濟(jì)安全問題，以及我們作為發(fā)展中國家對涉及民生行業(yè)的保護(hù)問題。但要注意，這里還有一個保護(hù)過度的問題?！?/p>
吳昌元以汽車產(chǎn)業(yè)為例說明“過度保護(hù)”現(xiàn)象：“以往我們關(guān)起門來，把境外的汽車企業(yè)堵在外面，實行高關(guān)稅，實際上是把技術(shù)擋在門外。近些年，我們通過政策調(diào)整，汽車價格下來了，避免了發(fā)展中國家要以超出發(fā)達(dá)國家的價格購買這些產(chǎn)品的現(xiàn)象。”
“目前電信行業(yè)也是一樣，價格也太高了。如何解決呢？”吳昌元最后還是回到了電信領(lǐng)域，“我認(rèn)為根本問題還在于政府的監(jiān)管。政府監(jiān)管部門要克服袒護(hù)自己主管行業(yè)的傾向。我們是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下演變來的，往往主管部門聽自己行業(yè)的意見比較多，顧及到社會的意見相對較少?！?/p>
吳昌元指出，監(jiān)管部門要考慮電信這種服務(wù)的國際平均價格，不能長年累月保護(hù)高于國際平均價格幾倍甚至幾十倍的價格體系?！叭绻@樣保護(hù)下去，最后的結(jié)果就是保護(hù)落后。”
