國家鼓勵生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保型汽車
新華社北京６月２４日電（記者劉錚、韓潔）節(jié)約能源法修訂草案明確規(guī)定，國家鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。
十屆全國人大常委會第二十八次會議２４日對節(jié)約能源法修訂草案進行了首次審議。全國人大財經(jīng)委員會主任委員傅志寰說，據(jù)測算，２００５年，交通運輸能耗約占全國終端能源總消費量的１６.３％，今后隨著汽車的增加，比重還會提高。
節(jié)約能源法修訂草案在第三章增設(shè)了交通運輸節(jié)能的內(nèi)容。草案規(guī)定，國家鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用清潔、替代燃料，鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)、使用醇醚燃料汽車、混合動力汽車、電動汽車、燃氣汽車等新能源汽車。
草案規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門制定并實施交通運輸營運車船、主要耗能設(shè)備的燃料消耗量限值標準，并將該標準作為汽車、鐵路機車車輛、船舶等交通運輸工具的市場準入和報廢、更新的依據(jù)之一。
商品房銷售應(yīng)明示能耗指標
新華社北京６月２４日電（記者劉錚、艾福梅）節(jié)約能源法修訂草案明確要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房屋建筑時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指標、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。
十屆全國人大常委會第二十八次會議２４日對節(jié)約能源法修訂草案進行了首次審議。根據(jù)草案，這些應(yīng)當(dāng)明示的信息，要在商品房屋建筑買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明，并對其真實性、準確性負責(zé)。
根據(jù)草案規(guī)定，未明示這些信息，或者利用以上信息進行虛假宣傳的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以交付使用的商品房屋建筑銷售總額２％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。
根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，建筑能耗占全國終端能源總消費量２７．５％。全國人大財經(jīng)委員會主任委員傅志寰說，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能源消費增長很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要擴展現(xiàn)行法律調(diào)整范圍，對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定。
草案規(guī)定，不符合建筑節(jié)能有關(guān)標準的建筑項目不準開工建設(shè)。對開工建設(shè)的建筑項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建筑節(jié)能有關(guān)標準執(zhí)行情況的檢查，對不符合建筑節(jié)能有關(guān)標準的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者終止施工。對已經(jīng)建成但達不到建筑節(jié)能標準的建筑，不得辦理竣工驗收手續(xù)。
草案要求，使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑物應(yīng)當(dāng)實行室內(nèi)溫度控制制度；逐步實行供熱分戶計量、按照用熱量計量收費制度；嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。
國家實行有利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策
新華社北京６月２４日電（記者劉錚、艾福梅）節(jié)約能源法修訂草案明確，國家實行有利于節(jié)能和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
“需要強調(diào)的是，抓好節(jié)能工作，根本上還是要靠調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！比珖舜筘斀?jīng)委員會主任委員傅志寰２４日在十屆全國人大常委會第二十八次會議作節(jié)約能源法修訂草案說明時指出。
草案規(guī)定，國家推進有利于節(jié)能的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后的工業(yè)生產(chǎn)能力，建立落后生產(chǎn)能力退出機制。
發(fā)展改革委測算，如我國服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重提高１個百分點，工業(yè)比重降低１個百分點，單位ＧＤＰ能耗可降低約１個百分點；如工業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高１個百分點，高耗能行業(yè)比重下降１個百分點，單位ＧＤＰ能耗可降低約１．３個百分點。
草案規(guī)定，國家運用稅收等有關(guān)政策，鼓勵進口先進的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備；運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。
草案還規(guī)定，禁止對高耗能、高污染項目實施稅費、信貸、電價、地價等方面的優(yōu)惠政策，國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
中國修訂節(jié)約能源法直指政府能耗
新華社北京６月２４日電（記者劉錚、韓潔）２４日開幕的十屆全國人大常委會第二十八次會議對節(jié)約能源法修訂草案進行了首次審議，草案新增了公共機構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。
“政府機構(gòu)是能源消費的重要部門，抓好政府機構(gòu)的節(jié)能工作對于全社會將起到示范和帶頭作用?！比珖舜筘斀?jīng)委員會主任委員傅志寰說，根據(jù)測算，２００５年政府機構(gòu)能源消費約占全國終端能源消費總量的６.７％，而且其增長速度較快。
傅志寰說，為加強政府機構(gòu)的節(jié)能管理，體現(xiàn)政府機構(gòu)帶頭節(jié)能，草案新增了公共機構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。
草案規(guī)定，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行節(jié)能目標責(zé)任制，制定年度節(jié)能目標和實施方案，建立能源消費統(tǒng)計和報告制度。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門，按照管理權(quán)限，制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準。
草案還規(guī)定，公共機構(gòu)采購用能產(chǎn)品（設(shè)備）或者在工程、服務(wù)采購項目中涉及用能產(chǎn)品、設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能政府采購清單中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
所謂公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
配合節(jié)能法修訂 數(shù)十項配套制度、標準正在醞釀
新華社北京６月２４日電（記者韓潔、艾福梅）全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰２４日表示，節(jié)能法在修訂過程中著力增強法律的針對性和可操作性，同時為配合節(jié)能法的修訂工作，有關(guān)方面正在制定數(shù)十項配套制度和標準。
全國人大常委會２４日首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。草案對我國目前已施行９年的節(jié)約能源法從多個方面進行了修訂。
針對我國現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實處的問題，傅志寰表示，修訂草案根據(jù)我國的節(jié)能形勢，針對一些突出問題，力求在法律中規(guī)定更具可操作性的解決辦法。
傅志寰指出，近幾年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強節(jié)能工作的決定，最近國務(wù)院又印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案，國務(wù)院有關(guān)部門也出臺了一些節(jié)能規(guī)章、政策和措施，對其中的一些被實踐證明是有效的，盡量吸收到了法律之中。
但他同時指出，由于節(jié)能工作涉及面廣，環(huán)節(jié)也很多，有些問題還較為復(fù)雜，很難完全在法律中做出具體規(guī)定。為此，草案在做了一些原則性、方向性的要求的同時，授權(quán)有關(guān)部門制定具體辦法。
據(jù)介紹，為了配合節(jié)能法的修訂工作，目前國務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標準，包括：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法、節(jié)能目標責(zé)任制和評價考核實施辦法、民用建筑節(jié)能管理條例、節(jié)能專項資金管理辦法以及５０多項有關(guān)工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的能效標準。
傅志寰表示，這些配套制度、標準的制定和實施，將大大增強法律的可操作性。
我國擬立法將節(jié)約資源明確為基本國策
新華社北京６月２４日電（記者韓潔、劉錚）全國人大常委會２４日首次審議了節(jié)約能源法修訂草案，擬從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策。
全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰２４日在十屆全國人大常委會第二十八次會議上對該修訂草案作說明時指出，修訂草案進一步明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
修訂后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！倍F(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定為，“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針”。
傅志寰說，根據(jù)我國國情和實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能是我國的一項長期方針，必須堅持不懈地抓下去。因此，節(jié)能法的修訂不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題，更要著眼于長遠的制度規(guī)范。
他表示，修訂草案進一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實行節(jié)能目標責(zé)任制和節(jié)能評價考核等制度，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府每年向同級人民代表大會報告節(jié)能工作，省級人民政府每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標責(zé)任制的履行情況；實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度、重點用能單位報告能源利用狀況制度等?！?/p>
節(jié)約能源法修訂草案加大政策激勵力度
新華社北京６月２４日電（記者艾福梅、劉錚）十屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。加強節(jié)能工作，需要政府采取激勵政策加以引導(dǎo)和推動，修訂草案加大了政策激勵力度。
全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰２４日表示，草案新增設(shè)了激勵政策一章，明確國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策，主要包括：
——對列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼或者稅收扶持政策，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；
——實行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；
——運用關(guān)稅等有關(guān)政策，鼓勵進口先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；
——中央和省級財政設(shè)立節(jié)能專項資金，并鼓勵多渠道籌集節(jié)能資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、示范與推廣以及重點節(jié)能工程的實施等；
——制定節(jié)能政府采購清單，通過政府采購政策促進節(jié)能；
——引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款；
——實行峰谷電價、差別電價等有利于節(jié)能的價格政策；
——制定并實施鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電、供熱政策等。
草案還規(guī)定，禁止對高耗能、高污染項目實施稅費、信貸、電價、地價等方面的優(yōu)惠政策，國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績及檢舉重大破壞、浪費能源資源行為的單位和個人給予表彰和獎勵。國家支持能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位建立節(jié)能獎懲制度。
修訂節(jié)能法將出臺強制性節(jié)能管理措施
新華社北京６月２４日電（記者韓潔、艾福梅）全國人大常委會２４日對節(jié)約能源法修訂草案進行了首次審議。在節(jié)能管理方面，明確了一系列嚴格的強制性措施。
全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰在對該修訂草案作說明時指出，加大推進節(jié)能工作需要從法律層面進一步明確有關(guān)節(jié)能的政策措施，著力構(gòu)建促進節(jié)能的激勵與約束機制。因此，修訂草案明確了一系列強制性的節(jié)能管理措施。
修訂后的節(jié)能法在第十四條中規(guī)定，“國家對不符合能源效率標準的用能產(chǎn)品（設(shè)備）實行淘汰制度”。而我國現(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定較為模糊，只是提出：“國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實行淘汰制度”。
傅志寰說，修訂草案規(guī)定，生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標準；對依照法律和行政法規(guī)實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、耗能高、污染環(huán)境、浪費資源情況的，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書。
此外，修訂草案還明確對家用電器、電動機、電力變壓器、汽車等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實行能源效率標識管理。
傅志寰指出，修訂草案還加強了對重點用能單位節(jié)能的管理。明確管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位實施強制性能源審計。
我國將健全節(jié)能監(jiān)管制度
新華社北京６月２４日電（記者艾福梅、韓潔）全國人大常委會首次審議了節(jié)約能源法修訂草案，進一步健全節(jié)能監(jiān)管制度。
全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰２４日在十屆全國人大常委會會議上對該草案作說明時指出，政府對節(jié)能工作的管理涉及很多方面，要把政府的節(jié)能監(jiān)管建立在法制基礎(chǔ)上，必須建立科學(xué)的節(jié)能標準體系。
草案第十四條規(guī)定，“對不符合能源效率標準的用能產(chǎn)品（設(shè)備）實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品或者使用國家明令淘汰的用能設(shè)備”；“對超過高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，限期治理”。
草案還規(guī)定，不符合建筑節(jié)能有關(guān)標準的建筑項目不準開工建設(shè)。對已開工建設(shè)的建筑項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建筑節(jié)能有關(guān)標準執(zhí)行情況的檢查，對不符合建筑節(jié)能有關(guān)標準的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者終止施工。對已經(jīng)建成但沒有達到建筑節(jié)能標準的建筑，不得辦理竣工驗收手續(xù)。
傅志寰說，這些標準和管理辦法的制定和完善，將有利于從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費能源的行為，加快淘汰落后的高耗能產(chǎn)品和設(shè)備。
我國將明確節(jié)能執(zhí)法主體 強化節(jié)能法律責(zé)任
新華社北京６月２４日電（記者艾福梅、劉錚）十屆全國人大常委會第二十八次會議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案，進一步明確節(jié)能執(zhí)法主體，強化節(jié)能法律責(zé)任。
全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰２４日表示，修訂草案明確了節(jié)能執(zhí)法主體。草案第九條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)明確管理節(jié)能工作的部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作”。草案還進一步明確了“政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級管理節(jié)能工作的部門的指導(dǎo)”。
草案還規(guī)定了管理節(jié)能工作的部門在節(jié)能監(jiān)管方面的職責(zé)，如“對用能單位的用能狀況、設(shè)計單位執(zhí)行節(jié)能規(guī)范和有關(guān)節(jié)能的標準的情況進行監(jiān)督檢查”和“對用能單位的違法用能行為，依法予以糾正或者給予行政處罰”等。
草案還明確，履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)不得向被監(jiān)督管理對象收取任何費用。
傅志寰說，與現(xiàn)行節(jié)約能源法相比，草案強化節(jié)能法律責(zé)任主要體現(xiàn)在三個方面：
——增加了法律責(zé)任條款。草案規(guī)定了１８項法律責(zé)任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了１０項，包括：建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標準，重點用能單位拒不落實整改要求或者整改未達到要求、不按時報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及未按規(guī)定配備、使用能源計量器具等方面的法律責(zé)任。
——加大了處罰力度。如草案規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，未向購買人明示能源標識等信息，或利用以上信息進行虛假宣傳，經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期未改正的，要處以罰款；情節(jié)嚴重的，要降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。
——強化了政府等公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任，包括：對不符合有關(guān)節(jié)能標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額要求的項目予以批準或核準建設(shè)，不優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品或采購國家明令淘汰的產(chǎn)品，節(jié)能評估、檢測、認證等服務(wù)機構(gòu)提供虛假信息等方面的法律責(zé)任。
節(jié)約能源法修訂草案強化重點用能單位節(jié)能監(jiān)管
新華社北京６月２４日電（記者韓潔、劉錚）全國人大常委會２４日首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰在對修訂草案作說明時指出，草案強化了對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管。
傅志寰介紹說，草案專設(shè)了“重點用能單位節(jié)能”一節(jié)，進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務(wù)，強化了監(jiān)督和管理。
修訂草案明確指出，年綜合能源消費總量１萬噸標準煤以上的用能單位、國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量５０００噸以上不滿１萬噸標準煤的用能單位均為重點用能單位。
重點用能單位是我國的耗能大戶。統(tǒng)計顯示，２００６年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等９個行業(yè)的９２２家重點耗能企業(yè)的能源消耗占全國一次能源消費總量的３１．５％。
傅志寰說，突出抓好重點用能單位的節(jié)能工作，對于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束具有重要意義。
草案專設(shè)的“重點用能單位節(jié)能”一節(jié)中明確規(guī)定，重點用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度能源利用狀況報告，能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。
草案強調(diào)，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場調(diào)查，實施強制性能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。
此外，生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，應(yīng)當(dāng)遵守依法制定的單位產(chǎn)品能耗限額。超過單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴重的，限期治理。同時，生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標識上如實注明能耗指標，不得使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認證標志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認證標志。
新聞分析：四大原因“迫使”我國修訂節(jié)能法
新華社北京６月２４日電（記者韓潔 劉錚）全國人大常委會２４日對節(jié)約能源法修訂草案進行了首次審議，草案結(jié)合我國節(jié)能工作面臨的新形勢，對已實施９年的節(jié)約能源法進行了大量修改。
全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰在十屆全國人大常委會第二十八次會議上對該修訂草案作說明時指出，我國現(xiàn)行節(jié)約能源法自１９９８年１月１日施行以來，對于推進全社會節(jié)約能源發(fā)揮了重要作用，但近年來由于我國能源消費增長很快，能耗高、利用效率低的問題比較嚴重，經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日趨尖銳，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求，需要修訂。
——節(jié)能法調(diào)整范圍需要擴大?，F(xiàn)行法律重點對工業(yè)節(jié)能做了規(guī)定。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費增長很快，已經(jīng)成為節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍加以擴展，對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定。
——操作性需要增強。根據(jù)立法調(diào)研和節(jié)能法執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實處，需要針對法律實施中存在的突出問題，對一些規(guī)定加以細化，并加大對違法行為的處罰力度，進一步增強法律的可操作性和約束力。
——節(jié)能監(jiān)管主體需要明確。目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責(zé)交叉的問題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱。傅志寰表示，有必要通過立法，進一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責(zé)。
——需要更好地發(fā)揮經(jīng)濟手段作用。中國節(jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超說，加強節(jié)能工作需要更好地運用市場機制和經(jīng)濟手段引導(dǎo)和推動合理用能。因此有必要修訂節(jié)能法，從法律層面進一步明確有關(guān)節(jié)能的政策措施，著力構(gòu)建促進節(jié)能的激勵和約束機制。
近年來，許多全國人大代表、專家學(xué)者，特別是基層單位要求修訂節(jié)能法的呼聲很高。傅志寰說，從當(dāng)前情況看，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標，還存在很多問題和困難。今年以來，高耗能、高污染行業(yè)增長依然過快，節(jié)能工作形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，壓力很大，迫切需要通過完善相關(guān)法律，加大對節(jié)能工作的推動力度。
參與修訂工作的國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長戴彥德指出，修訂節(jié)能法將有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)節(jié)能減排意識薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，其重要意義不僅在于從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標，也對我國更長遠的發(fā)展具有深遠意義。
