新華社上海６月１１日電（記者李榮、包永輝）在上海市嘉定區(qū)，有一個被稱作“都市里的村莊”的華亭鎮(zhèn)。當(dāng)周邊地區(qū)紛紛加入到城市化、工業(yè)化的急行軍行列時，華亭鎮(zhèn)卻反其道而行之，從今年開始明確拒絕任何工業(yè)項目，專心致志地從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
“促使我們專心致志搞農(nóng)業(yè)的根本原因，是區(qū)里給了我們一項特殊政策，這項專為華亭鎮(zhèn)量身定做的政策名叫‘差別考核’?！比A亭鎮(zhèn)黨委書記錢錦良說。
華亭鎮(zhèn)地處上海的西北部，與江蘇接壤，其農(nóng)業(yè)核心區(qū)被上海市以“紅線保護”的形式，劃定為長期農(nóng)業(yè)用地，鎮(zhèn)上原有的工業(yè)園區(qū)在落實國家宏觀調(diào)控政策過程中也被歸并。前幾年，一方面有土地“紅線”的保護，不能越雷池一步，另一方面又與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣在一個指標(biāo)體系下參與考核，讓華亭干部左右為難：需要守住農(nóng)業(yè)“紅線”的華亭鎮(zhèn)，由于在以ＧＤＰ、財政收入為主要考核指標(biāo)的體系中，總是處于落后地位，嘉定區(qū)的干部都不愿到華亭任職。
長期從事政府考核工作的嘉定區(qū)委政策研究室主任馮衛(wèi)星說：“過去人們常講，考核要一把尺子量到底，這雖然體現(xiàn)了政策面前人人平等，但它卻忽略了各地情況的差異性。如果沒有政策差別，都以考核ＧＤＰ、財政收入為主，那么農(nóng)業(yè)必然會嚴(yán)重萎縮，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就會動搖?！?/p>
為了讓華亭鎮(zhèn)能夠立足本地優(yōu)勢，咬定農(nóng)業(yè)不放松，嘉定區(qū)決定從今年開始在考核上對其量身定做，具體辦法是以鎮(zhèn)人民代表大會定下的年度目標(biāo)作為其考核指標(biāo)的基準(zhǔn)“參照”，不以區(qū)里的平均指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來“一刀切”；增加其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推進方面的考核內(nèi)容。記者從一張對照表上看到，華亭鎮(zhèn)的人代會目標(biāo)在ＧＤＰ增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、私營經(jīng)濟等指標(biāo)上，與對比區(qū)的平均考核目標(biāo)“低了很大一截”。為了解決華亭發(fā)展農(nóng)業(yè)后出現(xiàn)的財政困難，嘉定區(qū)還對華亭實施了財政轉(zhuǎn)移支付。
嘉定區(qū)委書記金建忠認(rèn)為，“差別考核”制度不僅僅針對“特殊地區(qū)”，更是針對“建立在不同地區(qū)稟賦基礎(chǔ)上的差別發(fā)展”，以期形成地區(qū)之間良性的“差別競爭”。據(jù)了解，嘉定區(qū)已決定在更大的范圍、更高的層次實行差別考核。
