新華社香港６月８日電 香港社會持續(xù)關注日前在北京舉行的紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施十周年座談會，及全國人大常委會委員長吳邦國在座談會上所作的重要講話。一些知名人士８日或投書報刊，或接受訪問，就如何更好地落實“一國兩制”方針，及全面準確地理解和貫徹實施基本法發(fā)表看法。
香港特區(qū)行政會議召集人梁振英８日以“香港特色的雙負責制和兩步制”為題在《明報》撰文說，香港于１９９７年脫離英國殖民統(tǒng)治，回歸祖國，并得到全國人民代表大會授權，依照基本法的規(guī)定實行高度自治。香港的自治是高度自治，并非完全自治。
高度自治是香港政治體制的一個特色。這個特色的概念是什么？基本法的概括性說法是“享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權”。除了香港和澳門外，世上沒有另一個地方政府有這些權力。中央政府通過對行政長官的授權，給予香港高度自治，因為“行政長官是香港特別行政區(qū)的首長，代表香港特別行政區(qū)”，同時，“行政長官依照本法的規(guī)定對中央人民政府和香港特別行政區(qū)負責”，也因此“行政長官在當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生”后，需要“由中央人民政府任命”。上述基本法短短的兩條，就明確說明了香港特區(qū)行政長官不同于外國地方政府首長的兩個特點：一是雙負責制，既向本地（香港）負責，也向全國（中央政府）負責，兩者缺一不可。二是產(chǎn)生過程的兩步制，既有在香港協(xié)商或選舉產(chǎn)生的步驟，也有中央任命的步驟，兩者也是缺一不可。
基本法同時對行政長官有具體要求：“將財政預算、決算報中央人民政府備案”、“執(zhí)行中央人民政府就本法規(guī)定的有關事務發(fā)出的指令”、“代表香港特別行政區(qū)政府處理中央授權的對外事務和其他事務”。由此可見，行政長官在香港代表中央政府行使部分本來屬于中央政府的權力。行政長官本人被任命后，“提名并報請中央人民政府任命特別行政區(qū)的主要官員”。因此，特別行政區(qū)政府并不包括立法會，也不包括司法機關，并不是“三權分立”的體制。
全國人大常委會委員、香港金利來集團主席曾憲梓說，吳邦國委員長的講話有助于香港市民正確理解基本法，有助于香港特區(qū)全面準確地貫徹實施基本法。香港是中華人民共和國的一個特別行政區(qū)，其高度自治的范疇自然要由國家也就是中央授權，這本來在基本法中就有明確的規(guī)定。香港市民應進一步認識、學習和領會基本法的精髓。基本法是根據(jù)憲法制定的，在“一國”和“兩制”的相互關系上，“一國”是“兩制”前提和基礎。
香港特別行政區(qū)全國人大代表、香港教育工作者聯(lián)會會長楊耀忠說，吳邦國在講話中重申了基本法所規(guī)定的中央與香港特區(qū)的關系，具有很強的現(xiàn)實意義，對未來“一國兩制”方針的落實和基本法的實施具有重要意義。中央與特區(qū)是授權與被授權的關系，這在基本法中有明確的規(guī)定，只有把握好這個關系，才能真正落實好“一國兩制”。
楊耀忠強調(diào)，中國是單一制國家，香港是中央政府領導下一個實行高度自治的地方行政區(qū)域?；痉ㄊ且徊渴跈喾桑愀鄣母叨茸灾?，是中央授權給香港特區(qū)實行的高度自治。只有認識到這一點，才談得上全面、正確地理解和掌握基本法。香港是個法制社會，要依法治理好香港，就必須認真落實好基本法，按照基本法的規(guī)定來辦事。只有在基本法的保障下，香港才能長期繁榮穩(wěn)定，這符合包括香港市民在內(nèi)的１３億中國人民的根本利益。
特區(qū)政府中央政策組顧問劉夢熊說，全國人大常委會委員長吳邦國明確指出，香港基本法是一部授權法律，香港特區(qū)的高度自治權來源于中央的授權。吳邦國一番話，對全面準確理解“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施，以及正確處理中央和特區(qū)關系有著指路明燈的意義。
他表示，回歸之前，香港無論主權或治權，從來就不曾有一分一毫掌握在香港居民手中。而香港回歸祖國后，根據(jù)《中英聯(lián)合聲明》，中華人民共和國政府恢復在香港行使主權，實行“一國兩制”，這是中國政府的國策；設立香港特別行政區(qū)，是依據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十一條規(guī)定；而《中英聯(lián)合聲明》和基本法均載明，“港人治港”、高度自治，是基于中央人民政府的授權。
香港特別行政區(qū)全國人大代表鄭耀棠表示，香港特別行政區(qū)的高度自治是中央授權下的高度自治，這個權力由中央授予，根本不存在削弱香港高度自治的說法。香港范圍內(nèi)的事，特區(qū)可以高度自治，但當牽涉到國家范疇時，如基本法的解釋權問題，就要由中央作決定。
全國政協(xié)委員、香港星光集團主席林光如說，廣大香港市民很清楚自己的定位，知道香港享有高度自治，但不是“絕對自治”，這個信息對一些對基本法了解不深的人非常重要，而且很及時。回歸１０年來，港人在許多方面享有的權利遠遠超過預期，這在過去殖民統(tǒng)治時期是難以想象的。林光如說，香港特區(qū)實施“港人治港”、高度自治，必須在“一國兩制”框架下進行。回歸１０年來，中央和特區(qū)政府在貫徹基本法方面做得非常好，香港繼續(xù)保持著高度競爭力和自由度。事實證明，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治是成功的，這也證明了基本法是香港今天繁榮穩(wěn)定的基石。
