新華社北京６月５日電(記者韓潔 劉菊花 任芳)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)正在醞釀實(shí)施。上周舉行的國務(wù)院常務(wù)會議同意了財(cái)政部、國資委提出的試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體意見，決定從２００７年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。
此間分析人士表示，這意味著占全國國企利潤七成以上的１５０多家中央企業(yè)將不再“利潤獨(dú)享”。
據(jù)了解，我國國有企業(yè)成立后長期實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)將所有利潤上繳財(cái)政，然后再從國家財(cái)政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。１９９４年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業(yè)所有，但國企稅率高于其他所有制企業(yè)。
據(jù)國資委副主任邵寧介紹，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立后，國家可以把不重要的企業(yè)股權(quán)賣出去，使重要企業(yè)能夠有資金進(jìn)入，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出，中央企業(yè)的資源配置將得到進(jìn)一步優(yōu)化。
國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００６年１５９家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入８１３６８．８億元，實(shí)現(xiàn)利潤７５４６．９億元，分別比國資委成立之初的２００３年增長８１．９％和１５１．１％。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)經(jīng)營狀況的蒸蒸日上，以及社會保障體系的逐步建立和完善，使實(shí)行國有資本預(yù)算的條件逐漸成熟。
世界銀行中國代表處民營部門發(fā)展首席專家張春霖在接受新華社記者專訪時(shí)說，在中國實(shí)施國有企業(yè)分紅政策無疑是正確的，從宏觀上講符合公共財(cái)政的基本原則。
他指出，國有企業(yè)的稅后利潤實(shí)際上是國家財(cái)政收入的一部分，應(yīng)該和其他財(cái)政收入一樣納入財(cái)政預(yù)算管理。這筆錢和其他收入一樣，可以根據(jù)財(cái)政支出需要用于企業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、社保等方面。
張春霖說，除了將上繳的國有企業(yè)紅利納入公共預(yù)算范疇外，實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算也有助于改善企業(yè)公司治理。如果企業(yè)賺的錢按制度不必交給國家股東，而是由管理層繼續(xù)支配，則國家股東實(shí)際上失去了對新增利潤的控制權(quán)，不利于很好地對國有資本進(jìn)行管理。
根據(jù)兩部委研究提出的意見，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份取得企業(yè)國有資本收益，用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會保障。
２００７年政府工作報(bào)告提出，今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部設(shè)想，中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè)，開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，地方財(cái)政也要積極開展試點(diǎn)。
目前，國企應(yīng)當(dāng)向所有者分紅的基本觀點(diǎn)已得到政策制定相關(guān)部門的認(rèn)同，但更多的爭論集中在一些基本原則上，如國有企業(yè)分紅“怎么分”的問題。世界銀行最新發(fā)布的中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)指出，要保證國有企業(yè)分紅政策能正確地落實(shí)，兩個(gè)執(zhí)行方面的問題具有關(guān)鍵意義。
首先是要有正確的決策機(jī)制。張春霖解釋說，國家在其中持有股份的那些公司如何分紅，國家股東要有自己的立場。但這不等于說國家股東可以決定一切。因?yàn)榘凑展痉?，分紅決策必須由董事會作出，而董事會是對所有股東負(fù)責(zé)的。因此，董事會的中心地位很關(guān)鍵。
其次是正確決定分紅率。張春霖強(qiáng)調(diào)，國家股東的分紅政策其實(shí)也是投資政策，決定將一部分利潤留給公司的管理層實(shí)際上是決定對該公司進(jìn)行投資。他解釋說，當(dāng)國家股東決定把１００萬元利潤中的６０萬元作為紅利分走時(shí)，同時(shí)意味著把其余４０萬元留在該企業(yè)用于再投資。這相當(dāng)于國家股東首先把１００萬元利潤全部裝在口袋里，然后再掏出４０萬元給企業(yè)用于再投資。
他認(rèn)為，國家股東決定分紅比例，第一應(yīng)根據(jù)市場上的投資回報(bào)率等因素，確定合適的“標(biāo)桿回報(bào)率”；第二應(yīng)確保企業(yè)用利潤進(jìn)行的再投資符合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的思路和方向。
他表示，相對于一個(gè)從事高增長業(yè)務(wù)的公司，一個(gè)從事成熟業(yè)務(wù)的公司應(yīng)該有更高的分紅率。國家股東的分紅政策尤其應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)用留下的利潤支持高風(fēng)險(xiǎn)但有前途的創(chuàng)新投資項(xiàng)目。因此，他認(rèn)為，有必要對企業(yè)進(jìn)行分類，分類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是企業(yè)的增長潛力。
新聞背景：何謂國有資本經(jīng)營預(yù)算
新華社北京６月５日電（記者劉菊花 任芳）國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對國有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。
根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)（本）經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份取得企業(yè)國有資本收益，用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會保障。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧介紹說，國有資本經(jīng)營預(yù)算包括收入和支出兩部分。收入來源一方面是多元化企業(yè)的分紅，國有獨(dú)資公司將上繳一部分利潤；另一個(gè)可能來源是對于不重要的企業(yè)，國資委可以把股權(quán)賣出去。支出，一是對重要企業(yè)“要?！?，補(bǔ)充資本金；二是解決一些困難企業(yè)的退出成本。
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算編制行為的一系列法律、行政法規(guī)和規(guī)章的總稱。建立和實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，統(tǒng)籌用好國有資本收益，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措，對于深化國有企業(yè)收入分配制度改革、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、合理配置國有資本、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高企業(yè)核心競爭力，都具有重要意義。
上周國務(wù)院常務(wù)會議決定，試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，要堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中；二是相對獨(dú)立、相互銜接；三是分級編制、逐步實(shí)施。
鏈接：２００３—２００６年中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長８１．９％
新華社北京６月５日電（記者劉菊花 任芳）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融日前介紹說，２００３年至２００６年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由４．４７萬億元增加到８．１４萬億元，增長８１．９％；實(shí)現(xiàn)利潤由３００６億元增加到７５４７億元，增長１５１．１％。
期間，中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率由５％提高到１０％，總資產(chǎn)報(bào)酬率由５％提高到７．５％。截至２００６年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為１２．２７萬億元，比２００３年底增長４７．４％；凈資產(chǎn)總額為５．３５萬億元，比２００３年底增長４８．７％。
在２００４年至２００６年中央企業(yè)第一個(gè)任期的三年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額平均每年增加１．３萬億元，主營業(yè)務(wù)收入平均每年增加１．２萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤平均每年增加１５００億元。初步測算，國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到１４４．４％。
李榮融表示，中央企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，一方面是黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和宏觀環(huán)境良好，另一方面是深化改革、突出主業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等的結(jié)果，也是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的結(jié)果。
