新華社南寧６月５日電（記者 梁思奇）“不怕苦，不怕難，就怕紀(jì)委一張單”。這是最近一個(gè)時(shí)期在北海市干部中流傳的一句順口溜?！凹o(jì)委一張單”是什么東西？為什么會(huì)讓機(jī)關(guān)干部如此敬畏？
７０天開(kāi)出２３３份“廉能傳票”
５月３１日，北海市紀(jì)委、監(jiān)察局召開(kāi)了一個(gè)特別的新聞發(fā)布會(huì)。在這個(gè)邀請(qǐng)市民、企業(yè)代表參加的發(fā)布會(huì)上，紀(jì)委通報(bào)了一組數(shù)字：從３月中旬到５月中旬，全市紀(jì)檢監(jiān)察部門共發(fā)出“問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書(shū)”２３３份，涉及１７３個(gè)單位、６１名干部，其中處級(jí)干部１２人，科級(jí)干部３６人。
“問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書(shū)”全稱為“北海市加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書(shū)”，因此又稱為“廉能傳票”。它一式四聯(lián)，分正本、副本、存根和回執(zhí)。單位或個(gè)人接到“傳票”，必須在５日內(nèi)就涉及的問(wèn)題作出解釋、表明態(tài)度和提出整改方案，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報(bào)告發(fā)出“傳票”的紀(jì)檢監(jiān)察部門，由后者再進(jìn)行檢查。
“‘廉能傳票’是借鑒了法院傳票的形式?！北焙Ｊ屑o(jì)委副書(shū)記李永均說(shuō)，今年春節(jié)剛過(guò)，廣西全面開(kāi)展轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)行政效能建設(shè)工作，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是“老生常談”，我們認(rèn)為要“談”出新意和效果，問(wèn)責(zé)制是一個(gè)很好的抓手。于是，市紀(jì)委書(shū)記林廣成設(shè)計(jì)了“廉能傳票”的式樣。
北海市紀(jì)委、監(jiān)察局３月１２日發(fā)出首批“傳票”，對(duì)之前暗訪市行政審批辦證大廳發(fā)現(xiàn)的違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象的窗口單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國(guó)土、水利、環(huán)保、國(guó)稅、政府采購(gòu)中心等單位因工作人員遲到、脫崗或上班玩電腦游戲，被亮“黃牌”通報(bào)批評(píng)。隨后，紀(jì)檢監(jiān)察部門在全市實(shí)施“問(wèn)廉問(wèn)責(zé)亮劍行動(dòng)”。記者了解到，目前發(fā)出的２３３份“傳票”中，被“問(wèn)”的問(wèn)題包括公車私用、亂收費(fèi)、辦事效率低、對(duì)工作部署執(zhí)行不力、不履行職責(zé)釀成后果等。
李永均說(shuō)，“廉能傳票”的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)。群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的反映，最突出的就是工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，具體表現(xiàn)就是不作為、亂作為或慢作為，習(xí)慣于“吃拿卡要”，對(duì)群眾“冷硬橫推”，造成效能低下?！傲軅髌薄本褪且コ刹恐衅毡榇嬖诘摹按箦e(cuò)不出，小錯(cuò)不斷，得過(guò)且過(guò)”的心態(tài)，強(qiáng)化“人在其位，應(yīng)謀其政”。
“一紙之輕，泰山之重”
４月２０日，北海市發(fā)生一起罕見(jiàn)慘案：３名小學(xué)生放學(xué)后攀爬圍墻進(jìn)入一個(gè)歇業(yè)的鱷魚(yú)池，其中一名學(xué)生在挑逗鱷魚(yú)時(shí)被鱷魚(yú)拖進(jìn)水里活活吞食。據(jù)報(bào)道，在發(fā)生“鱷魚(yú)吃人”事件前，這個(gè)被法院查封的鱷魚(yú)池曾兩度有鱷魚(yú)逃逸。
“鱷魚(yú)吃人誰(shuí)之過(guò)”成為北海市民關(guān)注的話題，網(wǎng)絡(luò)上也掀起激烈論戰(zhàn)?！拔逡弧惫?jié)剛過(guò)，北海市林業(yè)局接到了北海市紀(jì)委、監(jiān)察局發(fā)出的“傳票”，要求就媒體所反映的管理上的問(wèn)題作出解釋。接到“傳票”的林業(yè)部門感到意外，一來(lái)鱷魚(yú)池的養(yǎng)殖許可證并非他們發(fā)放，二來(lái)鱷魚(yú)池處于法院“查封”狀態(tài)，他們認(rèn)為自己無(wú)權(quán)處理。盡管有些“冤枉”，但他們還是認(rèn)真向紀(jì)委作了回復(fù)，解釋了事情經(jīng)過(guò)，并根據(jù)自身職責(zé)拿出了整改措施。
紀(jì)委一名辦案人員說(shuō)，“傳票”是一種提醒，責(zé)任部門要對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題作出解釋，從工作職責(zé)上反省管理是否存在缺失，有利于增強(qiáng)干部的責(zé)任感。
與針對(duì)單位的“傳票”相比，針對(duì)個(gè)人發(fā)出的“傳票”效果更為強(qiáng)烈。北海市鐵山港區(qū)一名提拔調(diào)進(jìn)港區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，將原單位任職時(shí)使用的車子帶到新單位，影響了原單位工作開(kāi)展。在接到北海市紀(jì)委根據(jù)群眾反映發(fā)出的“傳票”后，當(dāng)事人趕緊退回了車子。合浦縣人大常委會(huì)一名黨組成員，違反公車使用規(guī)定造成重大車禍，近日也接到了北海市紀(jì)委發(fā)出的“傳票”。
“廉能傳票”提高了群眾對(duì)紀(jì)委監(jiān)察部門的信賴度。３月底，幾名群眾到北海市銀海區(qū)紀(jì)委舉報(bào)，一名村委會(huì)副主任在辦理水庫(kù)移民后期扶持資金發(fā)放過(guò)程中，向９９戶移民每戶收取了５元手續(xù)費(fèi)。銀海區(qū)紀(jì)委立即派人核實(shí)，向當(dāng)事人發(fā)出了“傳票”。“這個(gè)案子數(shù)額不大，但性質(zhì)惡劣，不僅增加了貧困群眾的困難，而且違反了有關(guān)政策?！便y海區(qū)紀(jì)委書(shū)記陳言啟說(shuō)，查這個(gè)案，對(duì)其他基層干部是個(gè)警示，避免今后發(fā)放移民扶持資金出現(xiàn)同樣問(wèn)題。
據(jù)了解，到５月中旬，北海市的“廉能傳票”使一批干部受到了責(zé)任追究。僅在“城鄉(xiāng)清潔工程”中，就有５個(gè)單位被亮“黃牌”，１６名處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，７人被通報(bào)批評(píng)，６人被誡勉談話或作出書(shū)面檢查。目前“廉能傳票”已作為一種制度向下延伸至全市各單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門。例如，北海市教育局對(duì)７所學(xué)校亮“黃牌”，免去了４名校長(zhǎng)職務(wù)，３名校長(zhǎng)被通報(bào)批評(píng)或誡勉談話；市地稅局通報(bào)批評(píng)了１９名干部，１人免職。
現(xiàn)在北海市人們耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)詞就是“問(wèn)責(zé)”：“城鄉(xiāng)清潔工程”要問(wèn)責(zé)，不按期完成速生桉基地建設(shè)任務(wù)要問(wèn)責(zé)，任何一個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域出了問(wèn)題，大家首先想到這一回誰(shuí)該被問(wèn)責(zé)。北海市干部中流傳一副對(duì)聯(lián)：計(jì)生衛(wèi)生速生聲聲問(wèn)責(zé)，指標(biāo)目標(biāo)達(dá)標(biāo)標(biāo)標(biāo)穿心，橫批：一票否決。一些干部感嘆，現(xiàn)在的官真是不好當(dāng)了。
北海市紀(jì)委書(shū)記林廣成說(shuō)，當(dāng)官?zèng)]有壓力是不正常的，干部行為不檢點(diǎn)，工作不負(fù)責(zé)任，當(dāng)然沒(méi)有壓力，但群眾會(huì)怎么看？
“傳票”成為社會(huì)監(jiān)督的助推器
“傳票”對(duì)機(jī)關(guān)工作人員心理是一種震動(dòng)，其社會(huì)效果很快顯現(xiàn)。在北海市，過(guò)去一些噴著“公安”“檢察”“工商”“防洪抗災(zāi)”“衛(wèi)生防疫”字樣的公車停靠在酒店、餐館、歌舞廳門前，或者在學(xué)校接送小孩，群眾非議較多，現(xiàn)在幾乎絕跡。清明節(jié)期間，公車掃墓現(xiàn)象也明顯減少。
最明顯的是早餐店。一些毗鄰公務(wù)機(jī)關(guān)的早餐店以前上班后仍熙熙攘攘，現(xiàn)在變得稀稀落落。北海市規(guī)劃局一名干部說(shuō)，局里每天有人到早餐店巡查，專抓上了班溜號(hào)吃早餐的人。
“傳票”還使多年來(lái)的“老大難”問(wèn)題得到解決。從２００５年起，北海市就在“政府信息網(wǎng)”上推行政務(wù)公開(kāi)，要求職能部門在網(wǎng)上答復(fù)群眾反映的問(wèn)題和具體建議。但各部門不答復(fù)的情況十分普遍，個(gè)別部門甚至用千篇一律的預(yù)設(shè)答復(fù)敷衍。紀(jì)檢部門給一批單位發(fā)出了“傳票”。從“沉睡”中驚醒的各單位紛紛指定專人作答，并著手解決群眾反映的問(wèn)題。
李永均說(shuō)，“廉能傳票”體現(xiàn)了“有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。與過(guò)去的“監(jiān)察建議書(shū)”相比，它更多著眼屬于苗頭性的問(wèn)題，著眼于預(yù)警，引起重視，制止不良傾向蔓延。這樣做，其實(shí)是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。
北海市委黨校一位副教授說(shuō)，近年來(lái)，在如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能方面，不少地方有所探索，但有的措施與紀(jì)檢監(jiān)察職能脫節(jié)，群眾感受不到，也無(wú)從檢驗(yàn)其實(shí)際效果。北海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“廉能傳票”，一來(lái)是紀(jì)委本身職能的發(fā)揮，二來(lái)涉及面廣，針對(duì)的是群眾感覺(jué)最深切、反映最強(qiáng)烈的各種問(wèn)題，將專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督較好地結(jié)合在一起，其成效正是群眾希望看到的結(jié)果。
北海市林業(yè)局因“鱷魚(yú)吃人”事件收到問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書(shū)
記者５月１５日從北海市紀(jì)委獲悉，北海市紀(jì)檢部門已對(duì)北海市林業(yè)局發(fā)出了問(wèn)責(zé)書(shū)，就不久前發(fā)生的“鱷魚(yú)吃人”事件進(jìn)行責(zé)任追究。
北海市紀(jì)委、監(jiān)察局發(fā)出的問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書(shū)稱：根據(jù)媒體報(bào)道，位于北海銀灘“漁家莊”內(nèi)的鱷魚(yú)于２００５年４月２６日、８月２１日曾兩次出逃，市長(zhǎng)要求立即取締并關(guān)閉景區(qū)周圍鱷魚(yú)場(chǎng)，執(zhí)法不力，管理不到位，導(dǎo)致４月２０日發(fā)生小學(xué)生被鱷魚(yú)所害的慘案。要求對(duì)方就相關(guān)情況作出說(shuō)明。
重慶實(shí)施行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 兩年追究89名領(lǐng)導(dǎo)干部
重慶市政府法制辦近日透露，重慶市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制施行兩年來(lái)，該市已對(duì)行政機(jī)關(guān)“一把手”不履行或不正確履行職責(zé)的行為實(shí)施問(wèn)責(zé)４９例，共追究８９名領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，輕則誡勉，重至免職。
重慶完成對(duì)4·23事故行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé) 5單位受誡勉
重慶市政府日前對(duì)“４·２３”特大交通事故啟動(dòng)了行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，其問(wèn)責(zé)結(jié)果為北碚區(qū)政府、重慶市交通委、重慶市國(guó)資委、重慶市公安局、重慶市質(zhì)監(jiān)局５單位受到市長(zhǎng)誡勉處分。
山東：無(wú)故讓申請(qǐng)人多跑腿 行政機(jī)關(guān)將要被問(wèn)責(zé)
申請(qǐng)人到行政審批機(jī)關(guān)辦事，因?yàn)椴牧喜蝗軅€(gè)兩三趟是比較常見(jiàn)的事。山東省實(shí)施行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，以后如果無(wú)故讓申請(qǐng)人多跑腿，行政機(jī)關(guān)及其工作人員將被追究責(zé)任。
