廣州市區(qū)一角。潘勁松攝
發(fā)展又好又快，社會穩(wěn)定和諧。嶺南大地，引人矚目。
廣東省經(jīng)濟總量５年翻了近一番，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值達２５９６８億元，占全國比例由２００１年的１／９上升到１／８。站在高起點上的廣東之所以快速發(fā)展、穩(wěn)步前進，繼續(xù)保持全國“排頭兵”的地位，就在于堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高度重視社會穩(wěn)定工作，努力營造和諧的社會環(huán)境，清醒認識和妥善處理新時期各種矛盾，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。
發(fā)展“黃金期”，矛盾“凸顯期”
我國正處于發(fā)展“黃金期”和矛盾“凸顯期”。廣東用二十幾年時間走過發(fā)達國家兩三百年走過的工業(yè)化、城市化道路。經(jīng)濟社會在較短時間內(nèi)的迅猛發(fā)展，必然會產(chǎn)生較多的利益沖突和矛盾。敢為人先的廣東人迎難而上，率先“破題”。
省委、省政府明確提出：“抓穩(wěn)定，也是抓發(fā)展”，“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”，“正確對待群眾利益訴求，創(chuàng)新化解社會矛盾方法，提高應對復雜矛盾和局面的能力，是對我們執(zhí)政能力的考驗”。
去年１月６日，新年第一個雙休日。廣東省委召開市委書記座談會，集中討論“正確認識和處理新時期社會矛盾”。
“第一責任人”們認真分析廣東經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢和特點，重點探討新時期社會矛盾究竟有哪些？原因何在？怎么解決？省委要求各級干部聯(lián)系實際，敞開思想，分析情況，解剖“麻雀”。
“許多群眾訴求是合理的，關鍵是應對措施要得當、化解矛盾要有力。如果認識不清，就容易小事拖大，大事拖炸。”來自一線的同志結合實際，介紹經(jīng)驗。
“作為改革開放的‘排頭兵’，廣東經(jīng)濟發(fā)展快、社會轉(zhuǎn)型急、利益分化明顯，社會矛盾較多，比如：分配差距拉大、制度建設滯后、社會管理缺位、少數(shù)干部作風不正、全國１／４流動人口涌入等，這些都是新情況、新問題，應該認真研究，尋找解決辦法?！币恍├贤咎岢鲎约旱目捶?。
“正確分析矛盾的誘因，是預防化解矛盾的前提。眼下凸顯的矛盾，絕大多數(shù)是利益方面的矛盾。”
“老百姓是我們的根。對人民內(nèi)部矛盾，工作要做細，方法要妥當，盡量減少震動，決不能簡單處理。”
會上有討論、有分析，你一言，我一語，大家暢所欲言。
經(jīng)過深入研究討論，大家認識更加統(tǒng)一。廣東人均ＧＤＰ２００４年超過２０００美元、２００６年突破３５００美元，正處于發(fā)展黃金期，也處在矛盾凸顯期。能否解決好這些問題，對于廣東落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，至關重要。
隨后，廣東頒布了７個文件，涉及征地、拆遷、社保、就業(yè)、環(huán)保、國企改制等多方面工作，著力解決群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，更加注重維護和實現(xiàn)社會公平和正義，切實加強社會建設和管理，健全處置社會矛盾的防控機制。
根據(jù)省委要求，市委書記們組織部署，深入摸查，確立“以人為本”的新思路，落實群眾合法合理的利益，解決民生問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
核心在“利益”，關鍵在“化解”
“英德西牛鎮(zhèn)高道村有個無證煉油廠，整天焚燒廢舊輪胎、膠鞋，烏煙瘴氣，村民路過幾乎被熏倒。希望你們派人查處！”
去年８月８日上午，省環(huán)保局局長李清坐在“民聲熱線”直播室，一戴上耳機，便聽到投訴。當天，英德市環(huán)保局趕赴現(xiàn)場，依法責令該廠拆毀爐窯，恢復原生態(tài)環(huán)境，并罰款２萬元。
“民聲熱線”，是廣東省政府與媒體聯(lián)合開辟的欄目?！凹谢匾?，不擺花架子”，１年下來，近百名廳局級干部輪流“上線”，回答群眾問題１５０００多個，清退教育亂收費５０００多人次，為近２７萬人追回欠薪。
面對群眾提出的問題，職能部門領導思想觸動很大：新時期社會矛盾，核心在于“利益”；解決這些矛盾，關鍵在于“化解”。
“著眼群眾的根本利益，任何時候都不與民爭利”，“多做細致溝通，多做換位思考”，這些指導性意見，從省委、省政府傳遞到各地。去年初，省委強調(diào)征地必須手續(xù)齊全、協(xié)商一致、補償?shù)轿?。用意就是“絕不追求違反法規(guī)政策的‘效率’，堅決擯棄損害群眾利益的‘速度’?！薄叭溆苍挕敝螅∽防U拖欠農(nóng)民征地款２３．５７億元，群眾集體上訪量持續(xù)下降。
隨著權利、法制意識的提高，群眾對利益訴求的行動更積極，對社會公平的要求更主動，維護自身權益的意識進一步增強，一些基層干部常感嘆：“抓經(jīng)濟建設得心應手，處理社會矛盾卻無從下手——老辦法不頂用，新辦法不會用。”
為此，廣東不斷探索化解矛盾的方法，推出固本強基、聯(lián)合接訪、政風熱線、信訪督查專員、十百千萬干部下基層等新舉措，提倡眼睛向下，重心下移，關口前移，培養(yǎng)干部基層工作經(jīng)驗，加強基層組織建設。對群眾反映突出的問題，實行“戴帽管理”，專人跟進，限期解決，確保重大社會矛盾“減少不反彈、解決不反復”。
矛盾往往源于溝通不暢、引導不力。廣東注重健全預警、排查機制，拓寬訴求渠道，力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。全省建起５級調(diào)解網(wǎng)絡，一大批熱心的調(diào)解員活躍在鄉(xiāng)村、街道，為群眾排憂解難、調(diào)解糾紛。翁源縣貴聯(lián)村黨支部委員、調(diào)解員劉河添，靠“一杯茶、一根煙”，化解了鄰里大小矛盾糾紛１６３宗，成功率１００％，事后沒有一人上訪。
化解矛盾，重在依法辦事，樹立法律權威，維護社會正義。廣東“對合理合法的訴求，全力支持；對合理不合法的要求，多做工作；對無理違法的行為，堅決制止”。
為了解決安全生產(chǎn)問題，廣東依法關閉了小煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。省司法廳廳長陳偉雄認為：“依法依規(guī)、依理依情，確保了矛盾處置科學、可控、合法?！比ツ陱V東依法調(diào)處矛盾糾紛２０萬余件，成功率達９４．４％。
做大“蛋糕”，分好“蛋糕”
廣東是用工大省，勞動糾紛多?！坝袆趧記]關系、有關系沒合同、有合同不平等”的現(xiàn)象一度較普遍。每年，農(nóng)民工法律援助案占全省民事法律援助案的４７％。省領導要求各地“善待農(nóng)民工”，切實為他們排憂解難。廣東先后７次調(diào)高企業(yè)職工最低工資標準，近八成農(nóng)民工簽訂了勞動合同。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險人數(shù)均領先全國。
今年４月２６日，全國１０省區(qū)法律援助機構負責人齊聚東莞市，簽訂首個《省際農(nóng)民工法律援助合作協(xié)議》。從此，跨省區(qū)勞動糾紛調(diào)解步入“制度化”軌道。
河南省西峽縣一位年過花甲的老人，依靠法律援助，順利拿到５萬元兒子受工傷的補償款。他專程遠赴東莞，緊握辦案律師的手，流淚說：“法律援助真管用！”
廣東提出：“建立和健全制度機制，讓群眾共享發(fā)展成果”，“既做大‘蛋糕’，又分好‘蛋糕’?！笔∝斦С龅模矗埃ヒ陨?，用于發(fā)展社會保險、教育、醫(yī)療、群眾文化、公共基礎設施等社會事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障體系、公共服務體系。僅解決農(nóng)村“一保五難”（即最低生活保障和行路難、飲水難、讀書難、看病難、住房難），廣東先后投入了２００多億元?！柏氂兴鶟⒉∮兴t(yī)、老有所養(yǎng)、幼有所教”逐步變成現(xiàn)實。
這幾年，廣東狠抓“民心工程”，切實解決民生問題?！鞍偃f農(nóng)村青年技能培訓”、“智力扶貧”、“水庫移民”、“零就業(yè)家庭就業(yè)援助”、“華僑農(nóng)場安居工程”等，投入巨大，收效顯著。今年３月１日，廣東１．６萬多名退役士兵免試免費、興高采烈地跨進職業(yè)技術學校大門，開始特殊的學習生活，從“最可愛的人”向“市場經(jīng)濟下最有用的人”轉(zhuǎn)型。
“發(fā)展的過程，就是不斷研究新問題、解決新矛盾的過程?！睆V東注重“抓穩(wěn)定、促發(fā)展”，省財政投入４６７億元，向“三農(nóng)”和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加速“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，建起１８個省級“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；洷鄙絽^(qū)、東西兩翼地區(qū)主要經(jīng)濟指標增幅，連年超過全省平均水平，化解社會矛盾的能力大大增強?；浳鳌柏斦F市”湛江，特色產(chǎn)業(yè)抓上去后，“大事不出村，小事不出鎮(zhèn)”，群體性事件急劇減少。
如今的廣東，干部群眾心平氣順、干勁十足，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上，繼續(xù)穩(wěn)步前進。(王楚 劉泰山)
