新華社杭州５月２７日電（記者 曹曙光）浙江省樂清市是我國民營經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快、成就大的地方，同時農(nóng)村中的貧富差距問題一度也比較突出。在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，樂清市著力通過政策引導(dǎo)，調(diào)動各方面力量大力扶貧，尤其是先富起來的農(nóng)民自愿幫助其他農(nóng)民致富，使共同富裕的道路越走越寬廣。
政策調(diào)動眾手扶貧
樂清市在改革開放前是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全市現(xiàn)有１１７萬多人口。改革開放以來，樂清農(nóng)民依靠黨的好政策，憑著敢為天下先的創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)造了一個又一個奇跡。目前，樂清市有大?。踩f多家民營企業(yè)，２００６年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)７９７億元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)９３２２元。
然而，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在取得突出成績的同時，樂清市委、市政府也清醒地認(rèn)識到，全市３１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，涉及２５１個行政村，６３２４４戶，２２萬多農(nóng)民。這些農(nóng)民的年純收入雖然大多略高于全國３５８７元的平均水平，但是由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)水平較高，所以這些農(nóng)民相對貧困。建設(shè)新農(nóng)村的根本目的，就是要走共同富裕的道路，因此要大力縮小貧富差距。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縮小貧富差距不能靠強(qiáng)迫命令，而要靠政策傾斜和政策引導(dǎo)。樂清市近年來積極探索建立扶貧工作的長效機(jī)制：
一是建立公共財政投入機(jī)制。２００６年，樂清市地方財政收入達(dá)１７．６８億元，財源主要來自先富起來的農(nóng)民所創(chuàng)辦的各類工商企業(yè)。盡管目前樂清市農(nóng)業(yè)僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的３％，但是樂清市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)，每年財政一般預(yù)算總支出的增量部分，按照不低于５０％的比例用于新農(nóng)村建設(shè)，其中相當(dāng)大的部分用于扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是建立工商企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。通過一系列政策激勵，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)；同時，鼓勵各個金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大新增貸款投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例。
三是建立先富起來的人回報家鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)的機(jī)制。樂清市充分發(fā)揮本地民間資金充裕、能人志士多的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)他們回報家鄉(xiāng)，特別是幫助那些相對貧困的農(nóng)民。２００３年，樂清市建立了首個民營企業(yè)扶貧濟(jì)困總會，目前已募集資金２．７億元。２００５年始，樂清市把民營企業(yè)扶貧濟(jì)困總會、慈善總會可用資金的６０％，重點(diǎn)用于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個重點(diǎn)項(xiàng)目、十項(xiàng)貧困村公益事業(yè)、百戶大病救助、千名貧困戶的慰問、萬人脫貧幫扶活動。
貧困農(nóng)民下高山，城里人們山中游
樂清市近年來積極引導(dǎo)高山深山地區(qū)、重點(diǎn)水庫庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)等缺乏基本生存條件的貧困農(nóng)民下山進(jìn)城，遷移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和中心村。幾年來，全市共有５１個村的５９００多戶、２１４００多人實(shí)施了整體移民，遷移到中心村、中心鎮(zhèn)的村民全部實(shí)現(xiàn)了脫貧致富目標(biāo)。
但是，由于樂清市農(nóng)民人均不足３分地，所以整體移民的空間非常有限。為此，樂清市由整體移民向農(nóng)民自愿分散移民轉(zhuǎn)變，市里安排一定資金重點(diǎn)支持下山移民點(diǎn)的水、電、路、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量降低下山移民的安居成本，解決好“下得來、穩(wěn)得住、富得起、住得安”的問題。
近年來，全市已有１１２戶、５００多人實(shí)施了分散移民。對于這些移民以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，市里通過實(shí)施“勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，有效地提高了他們的就業(yè)能力。同時，市里又出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)與貧困村結(jié)對子，盡量多錄用移民和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民。
樂清市還發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，積極開發(fā)“農(nóng)家樂”“生態(tài)游”“紅色旅游”等旅游項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
地處革命老區(qū)的嶺底鄉(xiāng)張莊村，是浙江省全面小康建設(shè)示范村。村黨支部書記周序騰告訴記者，這個山村和許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，集體經(jīng)濟(jì)是“空殼”，全靠政府扶持和先富起來的農(nóng)民幫助。目前，全村１４００多人中，有１１００多人長年在北京做生意，村里發(fā)展公益事業(yè)已投入的６００多萬元中，除了政府扶持的一部分外，有５００多萬元是先富起來的農(nóng)民自發(fā)捐助的。記者在這里看到，一座座漂亮的小樓依山而建，青山綠水，空氣清新，許多農(nóng)戶僅從事旅游一項(xiàng)每年增收１萬元。
走出去種地，以農(nóng)富農(nóng)
樂清市農(nóng)村人多地少，在１３個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有不少人文化水平較低，甚至有一些人是文盲。因此，盡管樂清市的各類工商企業(yè)很多，并且長期吸納外地務(wù)工人員幾十萬人，但是本地仍有相當(dāng)多的農(nóng)民就業(yè)困難。
就業(yè)環(huán)境逼著農(nóng)民走出去謀生計，目前樂清市有近６０００人長期在外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，足跡遍及全國各地。他們涉足大農(nóng)業(yè)的各個層面，包括糧食、瓜果蔬菜、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，以及從事農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營建設(shè)等。
對此，樂清市委、市政府長期以來給予了大力的支持和幫助。據(jù)初步統(tǒng)計，目前樂清市在外建立的農(nóng)業(yè)基地達(dá)４７萬畝，年產(chǎn)值達(dá)１０．８億元，相當(dāng)于再造了一個樂清本地農(nóng)業(yè)。這些項(xiàng)目的５０％以上由樂清市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶負(fù)責(zé)經(jīng)營，從而促進(jìn)了農(nóng)民增收。
樂清市委書記黃正強(qiáng)對記者說：“樂清的實(shí)踐證明，先富幫后富，共同富裕的道路會越走越寬廣?！?#160;
