新華社北京５月１４日電(記者 李亞杰)最近，中央制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），中央組織部負(fù)責(zé)人就《意見》出臺的背景、主要內(nèi)容等問題，回答了記者的提問。
問：２００２年，中央印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，事隔五年又印發(fā)《意見》，再次對西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和部署，主要出于什么考慮？
答：五年內(nèi)中央先后兩次對西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)工作作出重要決策，表明了中央對這個問題的高度重視，同時也表明了這個問題本身的重要性和緊迫性。西部地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有突出位置，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的難點(diǎn)在西部。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中央先后出臺了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》等一系列政策措施，取得了好的效果，西部地區(qū)人才工作和人才隊伍建設(shè)得到長足發(fā)展。但由于受主客觀種種因素的影響，西部地區(qū)人才工作存在一些困難和問題，如人才總量相對不足、隊伍整體素質(zhì)需要提高、穩(wěn)定人才工作存在不少困難、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的應(yīng)用開發(fā)型人才、高技能人才和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各類實用人才緊缺，等等。同時，原有的一些政策措施也需要進(jìn)一步修改和完善。根據(jù)西部各?。▍^(qū)、市）的迫切要求和我國發(fā)展的實際，制定一個進(jìn)一步加大推進(jìn)力度、解決西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)問題的政策文件，既有現(xiàn)實的必要，也有實際的可能。
問：據(jù)了解，《意見》是由中央組織部牽頭，中央人才工作協(xié)調(diào)小組２２個成員單位一起，在大量調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。請您介紹一下起草《意見》的基本考慮和主要內(nèi)容。
答：研究制定《意見》主要把握了四條原則：
一是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部地區(qū)人才工作，堅持把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)，圍繞西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)調(diào)整人才工作布局，在堅持“三支隊伍、兩類人才”（三支隊伍指黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，兩類人才指高技能人才和農(nóng)村實用人才）一起抓，整體推進(jìn)人才隊伍建設(shè)的同時，將穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才作為首要任務(wù)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好面向農(nóng)村的實用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要的應(yīng)用開發(fā)型人才、高技能人才隊伍建設(shè)，積極吸引急需緊缺人才。
二是注意把握全局和局部、主體與客體、市場配置與行政手段的關(guān)系，充分發(fā)揮西部地區(qū)黨委、政府的主體作用，強(qiáng)調(diào)按市場規(guī)律和人才開發(fā)規(guī)律辦事，同時照顧到西部地區(qū)的特殊情況和具體困難，切實加大宏觀調(diào)控和全國支持的力度。
三是搞好政策銜接。基于《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》已明確了人才隊伍建設(shè)的基本思路、總體目標(biāo)和基本政策，《意見》不另起爐灶，不對西部地區(qū)“三支隊伍、兩類人才”重新規(guī)劃，而是把重點(diǎn)放在解決新形勢下出現(xiàn)的突出問題上?！兑庖姟罚箓€部分中，除去開頭和結(jié)尾部分外，中間７個部分是工作重點(diǎn)，主要包括促進(jìn)人才隊伍的思想解放和觀念更新、高度重視和優(yōu)先發(fā)展教育、努力穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才、抓好農(nóng)村實用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才和應(yīng)用開發(fā)型人才、高技能人才隊伍建設(shè)、進(jìn)一步吸引和補(bǔ)充西部地區(qū)急需緊缺人才、加大對西部地區(qū)人才開發(fā)工作的投入等內(nèi)容。對西部地區(qū)而言，這些工作都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。
四是集中各方面的智慧和力量，突出政策措施的操作性。注重以人才支持項目為載體推進(jìn)工作，由中央、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委依據(jù)自身職能研究提出辦法和措施，加大支持力度。整個文件共涉及７０多項政策和５０多項具體項目，這些措施，有的是過去有關(guān)政策的繼續(xù)完善和落實，有的是各地各部門正在開展、下一步需要繼續(xù)拓展和深化的工作，更多的是適應(yīng)形勢發(fā)展需要研究提出的新要求、新舉措。
問：繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)需要一支高素質(zhì)的人才隊伍，《意見》在提高西部地區(qū)人才隊伍素質(zhì)和能力方面有什么考慮？
答：提高人才隊伍素質(zhì)是人才資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，中央對西部地區(qū)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)工作高度重視，《意見》用整整兩個部分的篇幅，對加強(qiáng)西部地區(qū)國民教育和加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，提出了一系列政策措施。比如，在國民教育方面，明確提出要把這項工作擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，圍繞西部地區(qū)如何普及和鞏固九年義務(wù)教育、穩(wěn)定充實邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)中小學(xué)教師隊伍、提高高等教育質(zhì)量等工作，有針對性地制定了大量優(yōu)惠政策。在培養(yǎng)提高現(xiàn)有人才素質(zhì)方面，《意見》本著立足需要、著眼發(fā)展、重在實用的原則，根據(jù)黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的不同特點(diǎn)提出了目標(biāo)任務(wù)。對黨政干部，主要按照“十一五”干部培訓(xùn)規(guī)劃的要求，提出了加強(qiáng)各級黨政干部特別是縣以上黨政正職培訓(xùn)的基本目標(biāo)、主要內(nèi)容和措施辦法。同時，提出培訓(xùn)工作重心下移的思路，５年內(nèi)把國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)成員輪訓(xùn)一遍。對專業(yè)技術(shù)人才，主要采取加強(qiáng)繼續(xù)教育和依托各類高層次人才培養(yǎng)工程進(jìn)行培養(yǎng)的辦法，大力提高其創(chuàng)新能力。對企業(yè)經(jīng)營管理人才，主要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長規(guī)律，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)適應(yīng)性培訓(xùn)和實踐鍛煉。隨著這些政策措施的逐步落實，西部地區(qū)人才隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)一定會有明顯的變化。
問：我們注意到，《意見》把穩(wěn)定、用好現(xiàn)有人才作為西部地區(qū)人才工作的首要任務(wù)，請您介紹一下這方面的主要考慮和打算。
答：現(xiàn)有人才是西部大開發(fā)的主力軍。抓好西部地區(qū)人才工作，首先必須把這塊人才資源盤活，把他們的活力充分釋放出來。穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，要堅持“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡姆结?，把打造事業(yè)平臺作為穩(wěn)定、用好人才的關(guān)鍵來抓。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施６年來，國家在西部地區(qū)開工的重大項目有１０５項，投資總規(guī)模約５５５０億元?！笆晃濉逼陂g，國家將繼續(xù)在政策、資金、項目等方面加大傾斜和扶持力度。西部地區(qū)要抓住這一有利契機(jī)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)和項目對人才的吸附效應(yīng)，利用項目建設(shè)打造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的事業(yè)平臺，使這些項目不僅成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也成為優(yōu)秀人才新的集聚點(diǎn)。要定期開展人才資源情況調(diào)查，摸清本地區(qū)各類人才特別是專業(yè)技術(shù)人才的使用和發(fā)揮作用情況，逐級完善人才信息庫，采取適當(dāng)措施對用非所長的人員進(jìn)行調(diào)整，改變?nèi)瞬湃狈εc人才積壓并存的現(xiàn)象，使廣大人才各得其所、各展其長。中央和國家有關(guān)部門也將繼續(xù)加強(qiáng)傾斜，盡量為西部地區(qū)人才干事創(chuàng)業(yè)提供更多、更大的舞臺。比如，《意見》中提出，通過建立政府資助的工程技術(shù)中心推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，國家涉及西部的重點(diǎn)科研項目優(yōu)先由西部地區(qū)來承擔(dān)，在國家相關(guān)科技計劃中設(shè)立西部專項等措施，都很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，還要注意加強(qiáng)思想政治工作和宣傳輿論工作，特別是要關(guān)心愛護(hù)西部地區(qū)人才，努力提高他們的待遇和保障水平。西部大多數(shù)地區(qū)自然條件相對比較艱苦，長期以來，西部地區(qū)的各類人才在艱苦環(huán)境中勤奮工作，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。對他們要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，切實做到政治上多關(guān)懷幫助，工作上多指導(dǎo)支持，生活上多關(guān)心照顧，使他們更好地施展才華、建功立業(yè)。這些年來，中央建立了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、西藏特殊工資政策等制度。去年，結(jié)合公務(wù)員工資制度改革，經(jīng)中央批準(zhǔn)，完善了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，建立了科學(xué)的指標(biāo)評估體系，合理劃分了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實施范圍和類別，調(diào)整了津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了動態(tài)調(diào)整機(jī)制，這些措施都將進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)人才隊伍的穩(wěn)定。
問：《意見》提出，西部地區(qū)要突出抓好農(nóng)村實用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才和應(yīng)用開發(fā)型人才、高技能人才隊伍建設(shè)，請您就這方面問題介紹一下主要考慮和打算。
答：人才資源開發(fā)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，這是人才工作的一條基本規(guī)律。根據(jù)西部地區(qū)的實際，人才隊伍建設(shè)工作除了跟全國的共性要求外，還有自身的特點(diǎn)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占８０％，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是西部地區(qū)建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。基于此，《意見》在堅持“三支隊伍、兩類人才”一起抓，整體推進(jìn)人才資源開發(fā)的同時，強(qiáng)調(diào)圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好農(nóng)村實用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才和應(yīng)用開發(fā)型人才、高技能人才隊伍建設(shè)，并制定了一些辦法和措施。比如，對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，主要圍繞培養(yǎng)大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員的目標(biāo)，提出組織實施社會主義新農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，明確了基本思路和主要途徑。同時，從切實加大支持力度角度出發(fā)，在加強(qiáng)城市人才和智力資源對農(nóng)村的支持等方面提出了一些措施。對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，主要圍繞提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力和技術(shù)水平，提出在西部地區(qū)開展醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，定向為農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才；建立健全農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)制度和定期進(jìn)修制度，加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)工作；建立城市衛(wèi)生支農(nóng)的制度，“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”向西部地區(qū)傾斜等措施。對應(yīng)用開發(fā)型人才和高技能人才隊伍建設(shè)，主要圍繞西部地區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出要制定應(yīng)用開發(fā)型人才培養(yǎng)計劃，抓緊培養(yǎng)既懂設(shè)計、又懂操作，善于理論聯(lián)系實際，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品更新?lián)Q代的應(yīng)用開發(fā)型人才。還提出要改進(jìn)和加強(qiáng)職業(yè)教育，通過擴(kuò)大西部地區(qū)中等職業(yè)教育規(guī)模和實施新技師培養(yǎng)帶動計劃等，培養(yǎng)一大批技藝精湛、能夠熟練掌握現(xiàn)代化操作和設(shè)計技術(shù)、善于解決技術(shù)難題的高技能人才。
問：西部地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，必須大力吸引和補(bǔ)充急需緊缺人才。請問，《意見》對此提出了哪些具體措施？
答：《意見》根據(jù)西部地區(qū)的實際，著重從加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策支持的角度，提出了一些幫助西部地區(qū)引進(jìn)人才和智力的具體辦法和措施。如提出要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)干部交流工作，從中央國家機(jī)關(guān)和東部地區(qū)有計劃、分批次選拔一批優(yōu)秀干部到西部任職，加強(qiáng)地、縣領(lǐng)導(dǎo)力量。還提出組織實施“人才對口支持計劃”，依托國家定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作渠道，整合行業(yè)對口支援工作，由中央和國家有關(guān)部門、東部有關(guān)省市有計劃、有步驟地組織選派各類人才，到西部對口幫扶地區(qū)幫助工作，建立扶貧與扶智、人才支持與項目支持相結(jié)合的長效機(jī)制，等等。從西部地區(qū)來講，更要積極主動地做好工作，注意培育和發(fā)展人才市場，暢通人才流動渠道，加大柔性引才力度，激勵各類人才特別是高層次專業(yè)技術(shù)人才向重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)建設(shè)項目、重要攻關(guān)課題流動，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和科研生產(chǎn)一線集聚。要加快推進(jìn)干部人事制度改革，建立相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制，著力營造以人為本的體制環(huán)境。
問：最后，請您談?wù)勅绾胃玫刎瀼芈鋵崱兑庖姟罚?/strong>
答：西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。中央印發(fā)《意見》時，專門就貫徹落實問題分別對西部地區(qū)各級黨委、政府，中央、國家機(jī)關(guān)各職能部門、各有關(guān)人民團(tuán)體，以及東部地區(qū)，都提出了明確要求。各地各部門必須高度重視，認(rèn)真抓好貫徹落實。這里需要對各級人才工作部門特別是組織人事部門進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，要把貫徹落實《意見》的工作做深、做細(xì)、做扎實，務(wù)求實效。要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實際，建立健全相關(guān)工作制度，研究提出貫徹落實的具體辦法。中央人才工作協(xié)調(diào)小組目前已經(jīng)制定了中央、國家機(jī)關(guān)貫徹落實《意見》的重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案，將涉及的重點(diǎn)工作按照職責(zé)分工落實到各相關(guān)部門。西部各省區(qū)市也要結(jié)合本地實際，制定具體的貫徹實施辦法，特別是主動搞好上下之間的工作對接。要加強(qiáng)落實工作的跟蹤指導(dǎo)，注意研究新情況，及時了解、掌握和反映執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題。
我們相信，只要各地區(qū)各部門堅決貫徹中央要求，認(rèn)真貫徹落實《意見》，西部地區(qū)人才工作一定會達(dá)到一個新的水平。
