森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、破壞性大、處置救助十分困難的自然災(zāi)害,已經(jīng)成為影響生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人類生存的重要災(zāi)害之一。多年來,由于多種因素的影響,我國(guó)森林火災(zāi)發(fā)生較為嚴(yán)重。特別是1987年在黑龍江大興安嶺發(fā)生的震驚中外的“5·6”特大森林火災(zāi),造成的損失和危害觸目驚心,教訓(xùn)極為深刻。
“吃一塹長(zhǎng)一智”?!埃怠ぃ丁贝蠡鹬?,經(jīng)歷陣痛的中國(guó)森林防火事業(yè)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折?!埃怠ぃ丁贝蠡鹗录蔀橹袊?guó)森林防火事業(yè)發(fā)展的分水嶺。
20年來,在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,森林防火戰(zhàn)線廣大干部群眾牢記教訓(xùn)和責(zé)任,堅(jiān)定信心,面對(duì)困難和挑戰(zhàn),開拓創(chuàng)新,采取超常規(guī)措施,加強(qiáng)森林防火工作,取得了顯著成績(jī)。經(jīng)多年努力,森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制逐步落實(shí),應(yīng)急管理工作全面加強(qiáng),對(duì)森林火災(zāi)的防范與撲救能力和水平明顯提高,森林火災(zāi)次數(shù)、火災(zāi)損失、人員傷亡均呈大幅度下降趨勢(shì)。與 1950—1987年38年的年平均值相比,1988—2006年全國(guó)平均每年發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)、燒毀森林面積和火災(zāi)受害率分別減少了52.7%、89.7%和93.2%,火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)分別下降了51%和78%。年均森林火災(zāi)火場(chǎng)總面積占全國(guó)森林總面積的0.16%,遠(yuǎn)低于10%這一世界同期的平均水平。與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)森林火災(zāi)的次數(shù)和損失均處于較低水平。
行政強(qiáng)力推進(jìn) 制度規(guī)范管理
20年來,我國(guó)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo),逐步形成了各級(jí)政府負(fù)全責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管的森林防火工作格局。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)森林防火作出重要批示,國(guó)務(wù)院多次召開全國(guó)森林防火工作會(huì)議,并批準(zhǔn)成立國(guó)家森林防火指揮部。森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人親自抓森林防火,層層簽訂責(zé)任狀,分級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門或崗位責(zé)任和包片責(zé)任,建成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。有的還出臺(tái)森林防火工作責(zé)任追究辦法,加強(qiáng)責(zé)任追究。還加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)建設(shè),現(xiàn)已建立縣級(jí)以上森林防火指揮部3397個(gè)、成員6萬余人,辦事機(jī)構(gòu)3525個(gè)、人員近2萬人,逐步構(gòu)建起較為完善的組織指揮體系。
加強(qiáng)法制建設(shè),促進(jìn)規(guī)范管理。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《森林防火條例》和《國(guó)家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,明確了處置程序、工作職責(zé)和應(yīng)急保障措施。各地相繼制定了森林防火法規(guī)規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案,以及火災(zāi)報(bào)告和野外火源管理等規(guī)定。建立完善了預(yù)警響應(yīng)、部門協(xié)作和滅火聯(lián)動(dòng)支援等機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行森林防火定期培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)森林防火指揮和管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)促進(jìn)了防火管理水平的提高。
堅(jiān)持全民參與 嚴(yán)防嚴(yán)管
在森林防火工作中,緊緊依靠廣大群眾,發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量防控森林火災(zāi)。先后發(fā)布了中國(guó)森林防火徽標(biāo)、中國(guó)森林防火吉祥物,廣泛征集并印發(fā)森林防火宣傳標(biāo)語。各地組織開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng),大力營(yíng)造森林防火人人有責(zé)的濃厚氛圍,強(qiáng)化全民防火意識(shí)和法制觀念。在林區(qū)中小學(xué)校開設(shè)森林防火教育課,利用多種形式向社會(huì)普及森林防火法律法規(guī)及防撲火知識(shí),力爭(zhēng)做到家喻戶曉。
森林防火堅(jiān)持以防為主,嚴(yán)防嚴(yán)管。各地確定防火期和森林防火戒嚴(yán)期,適時(shí)發(fā)布森林防火命令。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”、“十一”等關(guān)鍵時(shí)期,在村屯、油庫(kù)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)部位加強(qiáng)巡護(hù)。重點(diǎn)林區(qū)嚴(yán)格管控進(jìn)山入林人員。各地加強(qiáng)火源管理,防火期嚴(yán)禁野外生產(chǎn)生活用火。堅(jiān)持疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合,積極疏導(dǎo)野外生產(chǎn)用火,嚴(yán)格控制野外生活用火,從源頭上控制森林火災(zāi)的發(fā)生。廣泛開展森林防火監(jiān)督檢查,及時(shí)排查,堵漏洞除隱患,防患于未然。
夯實(shí)基礎(chǔ) 著力提高防撲火能力
雄兵在側(cè),處變不驚。實(shí)踐證明,森林消防隊(duì)伍是一支能征善戰(zhàn)、敢打硬仗的隊(duì)伍,在森林撲火中作用十分明顯。近年來,我國(guó)加快推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè),不斷提升防撲火專業(yè)化水平?,F(xiàn)已建立地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)近1.6萬支50萬人,還有一支以森林防火為主要工作任務(wù)的武警森林部隊(duì)。形成了以地方森林消防隊(duì)為主力軍,以武警森林部隊(duì)為突擊隊(duì),以航空護(hù)林隊(duì)伍為尖兵,以解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的森林火災(zāi)撲救體系。20年來,廣大森林消防隊(duì)伍和撲火人員先后參與500多起重特大森林火災(zāi)的撲火作戰(zhàn),立下顯赫戰(zhàn)功。
按照地方投入為主、國(guó)家補(bǔ)助的原則,國(guó)家逐年增加森林防火投資,“十五”以來累計(jì)投入20多億元,并啟動(dòng)200多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程。各地將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證森林防火經(jīng)費(fèi)。在火災(zāi)高發(fā)地區(qū)和防火重點(diǎn)地區(qū),加強(qiáng)了林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、瞭望監(jiān)測(cè)、信息指揮、林火阻隔、航空消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),提高了防撲火能力。
長(zhǎng)期的森林防火工作實(shí)踐,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看,我國(guó)森林防火工作的水平仍然不高,火災(zāi)綜合防控能力仍然不強(qiáng),重特大森林火災(zāi)的威脅仍然存在。當(dāng)前,由于極端氣候頻繁出現(xiàn),林區(qū)人為活動(dòng)日益增多,我國(guó)已進(jìn)入新一輪森林火險(xiǎn)的高危期、森林火災(zāi)的高發(fā)期和火災(zāi)損失的嚴(yán)重期,森林防火工作任重道遠(yuǎn)。必須牢記歷史教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防火責(zé)任,動(dòng)用多方力量和多種資源,全力以赴做好森林防火工作。(高保生)
森林防火須警鐘長(zhǎng)鳴
——寫在大興安嶺特大森林火災(zāi)發(fā)生20周年之際
1987年5月6日發(fā)生在黑龍江大興安嶺北部地區(qū)的特大森林火災(zāi),使上百萬公頃的森林毀于一旦,數(shù)百人死傷,5萬多人痛失家園。20年來,那場(chǎng)大火常常浮現(xiàn)在人們眼前,沉痛的教訓(xùn)時(shí)刻警示著世人:森林防火,責(zé)任重于泰山。
“5·6”火災(zāi)過后,大興安嶺人民牢記教訓(xùn),把森林防火作為林區(qū)的頭等大事,全面提高森林防撲火能力和水平,使重特大森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)由1987年前的年均12起下降到0.6起,12年間無重特大森林火災(zāi)。當(dāng)然森林防火還有隱患,剛剛被撲滅的大興安嶺火災(zāi),再次告訴人們,任何時(shí)候都不可麻痹大意。
多年來,大興安嶺也總結(jié)了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,著力構(gòu)建完善的工作體系和工作機(jī)制;加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造良好的輿論氛圍,著力提高全民防火意識(shí);突出火源管理,重在預(yù)防,著力防范人為火災(zāi)的發(fā)生;加大投入,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),著力提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力。這些經(jīng)驗(yàn)來之不易,值得學(xué)習(xí)借鑒。
興林大業(yè),防火為先。我國(guó)人口眾多,地域遼闊,地形復(fù)雜,但生態(tài)脆弱,缺林少綠。森林覆蓋率、人均森林面積和人均蓄積分別只有世界平均水平的2/3、1/4和1/6左右,且森林分布不均勻,森林資源保護(hù)和發(fā)展的制約因素很多。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、撲救困難。發(fā)生大的森林火災(zāi),不僅毀壞森林,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全受到威脅,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活受到影響,還破壞森林生態(tài)系統(tǒng),毀壞人類文明。而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞,常常需要幾十年或者上百年的時(shí)間才能恢復(fù),有的甚至無法恢復(fù)。
當(dāng)前,我國(guó)森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。受全球氣候變暖的影響,我國(guó)大部分地區(qū)高溫干旱少雨,森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下,加之一些林區(qū)旅游、農(nóng)事生產(chǎn)等人為活動(dòng)日益頻繁,火災(zāi)隱患增多,我國(guó)進(jìn)入了森林火災(zāi)的高發(fā)期。同時(shí),一些地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,撲火力量相對(duì)不足,引發(fā)重特大森林火災(zāi)的可能性增加。
森林防火事關(guān)森林資源和國(guó)土生態(tài)安全,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,從嚴(yán)要求,堅(jiān)持不懈,切實(shí)抓好森林防火工作,這是地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重大責(zé)任。
搞好森林防火,必須加強(qiáng)宣傳教育,突出預(yù)防人為火災(zāi)。我國(guó)森林火災(zāi)95%以上是人為原因所致。防火必須管好火,管好火必先管住人。要采取多種形式,廣泛開展宣傳教育,增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)。加強(qiáng)森林防火監(jiān)督檢查,堵漏洞除隱患,防患于未然。
搞好森林防火,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和撲火隊(duì)伍建設(shè)。“工欲善其事,必先利其器”。要加大森林防火投入,加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理,強(qiáng)化林火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè),不斷提高森林火災(zāi)的綜合防范能力和科學(xué)監(jiān)測(cè)水平。加快各級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高撲火作戰(zhàn)技能。
搞好森林防火,必須強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)預(yù)案,“打早、打小、打了”。要全面推行森林防火行政負(fù)責(zé)制和行政問責(zé)制,強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府森林防火責(zé)任,地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門崗位責(zé)任和人員責(zé)任,不斷推進(jìn)森林防火聯(lián)防工作。加強(qiáng)森林防火指揮體系和工作機(jī)構(gòu)建設(shè),及時(shí)完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,提高指揮決策和應(yīng)急處置能力。
歷史和現(xiàn)實(shí)都警示我們:森林防火當(dāng)警鐘長(zhǎng)鳴常抓不懈。 (人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員)