新華社北京５月１日電（記者田雨、陳菲）從５月１日起，一批法規(guī)、規(guī)章正式施行。在這個(gè)屬于勞動(dòng)者的節(jié)日里，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、規(guī)范人體器官移植、保障城市居民用水安全等關(guān)涉民生領(lǐng)域的新法開始施行，具有特別的意義。
用人單位不得在晉職、晉級(jí)、報(bào)酬等方面歧視殘疾人職工
我國(guó)目前尚有８５８萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力３０萬(wàn)人左右。５月１日起施行的殘疾人就業(yè)條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。
為進(jìn)一步保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，條例規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的１．５％；用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)和符合其實(shí)際情況的職業(yè)培訓(xùn)，不得在晉職、晉級(jí)、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面歧視殘疾人職工。
人體器官移植條例：禁止買賣人體器官
為了規(guī)范人體器官移植，保證醫(yī)療質(zhì)量，保障人體健康，維護(hù)公民的合法權(quán)益。自５月１日起施行的人體器官移植條例明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得以任何形式買賣人體器官，不得從事與買賣人體器官有關(guān)的活動(dòng)。
條例規(guī)定，人體器官捐獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t；捐獻(xiàn)人體器官的公民應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；任何組織或者個(gè)人不得摘取未滿１８周歲公民的活體器官用于移植。
衛(wèi)生部：患者可持醫(yī)院處方到藥店買藥防止“以藥養(yǎng)醫(yī)”
自５月１日起施行的處方管理辦法規(guī)定：“除麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和兒科處方外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得限制門診就診人員持處方到藥品零售企業(yè)購(gòu)藥?！?/p>
這意味著患者可持處方到價(jià)格相對(duì)便宜的藥店買藥；同時(shí)，也意味著醫(yī)院的收入將會(huì)受影響。在可能減少醫(yī)院收入和保障公眾選擇權(quán)益之間，衛(wèi)生行政部門選擇了后者。
醫(yī)師索要患者財(cái)物或收受回扣將被收回執(zhí)業(yè)證書
衛(wèi)生部制定的醫(yī)師定期考核管理辦法規(guī)定，全國(guó)取得合法資格的醫(yī)師，應(yīng)于每?jī)赡杲邮芤淮慰己?。醫(yī)師若有索要患者財(cái)物或收受回扣等行為，將被認(rèn)定為該考核周期考核不合格，可暫停其執(zhí)業(yè)活動(dòng)或收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。
辦法規(guī)定，醫(yī)師在考核周期內(nèi)有以下情形之一的即可被認(rèn)定為考核不合格：有未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自在注冊(cè)地點(diǎn)以外的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為；有在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)中索要患者及其親友財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的行為；有索要或者收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或其工作人員給予的回扣、提成或者牟取其他不正當(dāng)利益的行為等。
新藥品廣告審查辦法和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)：廣告嚴(yán)重違法藥品將被停售
國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家工商總局重新修訂的藥品廣告審查辦法和藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)自５月１日起施行。
修訂后的藥品廣告審查辦法規(guī)定，篡改經(jīng)批準(zhǔn)的藥品廣告內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳的，撤銷廣告所涉及的藥品品種的所有廣告文號(hào)，并在一年內(nèi)不受理該藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)申請(qǐng)；將藥品廣告與產(chǎn)品掛鉤，對(duì)任意擴(kuò)大產(chǎn)品適應(yīng)癥范圍、絕對(duì)化夸大藥品療效、嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法廣告，將對(duì)其產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制控制措施，暫停該產(chǎn)品的銷售，并責(zé)令其消除影響。
修訂后的藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，藥品廣告中不得含有軍隊(duì)單位或者人員的名義、形象，利用軍隊(duì)裝備、設(shè)施從事藥品宣傳；不得涉及公共信息、公共事件或與公共利益相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容；不得在未成年人出版物和廣播電視頻道、節(jié)目、欄目發(fā)布藥品廣告；不得含有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)的醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容。
新藥品流通監(jiān)督管理辦法：展會(huì)上現(xiàn)貨賣藥屬于違法行為
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的藥品流通監(jiān)督管理辦法，自５月１日起施行，１９９９年８月１日施行的暫行管理辦法同時(shí)廢止。新辦法明確規(guī)定：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得以展示會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、訂貨會(huì)、產(chǎn)品宣傳會(huì)等方式現(xiàn)貨銷售藥品。消費(fèi)者在上述展會(huì)發(fā)現(xiàn)有人現(xiàn)貨銷售藥品，可向藥品監(jiān)管部門舉報(bào)。
商務(wù)部新規(guī)要求市場(chǎng)建立保障食品安全五大管理制度
商務(wù)部制定的流通領(lǐng)域食品安全管理辦法，自５月１日起施行。辦法要求市場(chǎng)建立保障食品安全的五大管理制度，達(dá)到食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯，從而保障食品安全。
具體包括：協(xié)議準(zhǔn)入制度－－市場(chǎng)應(yīng)與入市經(jīng)銷商簽訂食品安全保證協(xié)議，明確食品經(jīng)營(yíng)的安全責(zé)任；經(jīng)銷商管理制度－－市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)銷商管理檔案，如實(shí)動(dòng)態(tài)記錄經(jīng)銷商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷商退出市場(chǎng)后，其檔案應(yīng)至少保存２年，禁止偽造經(jīng)銷商檔案；索證索票制度－－市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)入市經(jīng)營(yíng)的食品實(shí)行索證索票，依法查驗(yàn)食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復(fù)印件備查；購(gòu)銷臺(tái)賬制度－－市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立或要求經(jīng)銷商建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)地來(lái)源、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量等內(nèi)容；不合格食品退市制度－－對(duì)有關(guān)行政主管部門公布的不合格食品，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并記錄在案，發(fā)現(xiàn)在本市場(chǎng)銷售的食品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并依法報(bào)相關(guān)部門處理。
城市供水原水水質(zhì)應(yīng)符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)部新修訂的城市供水水質(zhì)管理規(guī)定自５月１日起施行。規(guī)定明確，城市供水原水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)規(guī)定，城市供水單位發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門批準(zhǔn)，并提前２４小時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故，不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，通知用水單位和個(gè)人，并向所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門報(bào)告。
農(nóng)業(yè)部：六種情形不得申請(qǐng)聯(lián)合收割機(jī)駕駛證
農(nóng)業(yè)部制定的聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定，自５月１日起施行。根據(jù)規(guī)定，有下列情形之一的，不得申請(qǐng)聯(lián)合收割機(jī)駕駛證：有器質(zhì)性心臟病、癲癇、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆以及影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病等妨礙安全駕駛疾病的；吸食、注射毒品，長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的；吊銷拖拉機(jī)或者機(jī)動(dòng)車駕駛證未滿２年的；造成交通事故后逃逸被吊銷拖拉機(jī)或者機(jī)動(dòng)車駕駛證的；駕駛許可依法被撤銷未滿３年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
飼料生產(chǎn)企業(yè)廠址須與居民點(diǎn)保持適當(dāng)距離
農(nóng)業(yè)部制定的飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法，自５月１日起施行。辦法對(duì)企業(yè)設(shè)立條件予以明確，要求飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有與所生產(chǎn)飼料相適應(yīng)的廠房、工藝、設(shè)備及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施：廠址避開化工等有污染的工業(yè)企業(yè)，與養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、居民點(diǎn)保持適當(dāng)距離；廠房、車間布局合理，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)、辦公區(qū)分開；工藝設(shè)計(jì)合理，能保證飼料質(zhì)量和安全衛(wèi)生要求；設(shè)備符合生產(chǎn)工藝流程，便于維護(hù)和保養(yǎng)；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)區(qū)保持一定距離，滿足儲(chǔ)存要求，有防火、防鼠、防潮、防污染等設(shè)施；兼產(chǎn)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料的，應(yīng)當(dāng)有專用生產(chǎn)線。
國(guó)家強(qiáng)制免疫的獸用生物制品由政府組織生產(chǎn)采購(gòu)和分發(fā)
農(nóng)業(yè)部制定的獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法自５月１日起施行。該辦法規(guī)定，國(guó)家強(qiáng)制免疫用生物制品由政府組織生產(chǎn)、采購(gòu)和分發(fā)，對(duì)非國(guó)家強(qiáng)制免疫用生物制品則實(shí)行新的經(jīng)營(yíng)管理模式。
辦法明確，國(guó)家強(qiáng)制免疫用生物制品名單由農(nóng)業(yè)部確定和公布，并由農(nóng)業(yè)部指定企業(yè)生產(chǎn)，政府統(tǒng)一采購(gòu)，省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門組織分發(fā)。同時(shí)，要求分發(fā)機(jī)構(gòu)建立儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙芾碇贫龋⒄鎸?shí)、完整的分發(fā)記錄。
乘坐民航班機(jī)不得隨身攜帶酒類物品
根據(jù)民航總局發(fā)布的關(guān)于限制攜帶液態(tài)物品乘坐民航飛機(jī)的公告，自５月１日起，我國(guó)旅客攜帶液態(tài)物品乘機(jī)將受到嚴(yán)格限制。
根據(jù)公告，乘坐中國(guó)國(guó)內(nèi)航班的旅客，每人每次可隨身攜帶總量不超過(guò)１升的液態(tài)物品（不含酒類），超出部分必須交運(yùn)。液態(tài)物品須開瓶檢查確認(rèn)無(wú)疑后，方可攜帶。公告還規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)乘坐民航班機(jī)，酒類物品不得隨身攜帶，但可作為托運(yùn)行李交運(yùn)。酒類物品的包裝應(yīng)符合民航運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定；但有嬰兒隨行的旅客攜帶液態(tài)乳制品，糖尿病或其他疾病患者攜帶必需的液態(tài)藥品，經(jīng)安全檢查確認(rèn)無(wú)疑后，可適量攜帶。
從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)符合“兩店一年”條件
商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例自５月１日起施行。條例規(guī)定，特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)擁有至少２個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)１年；特許人應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息披露制度，在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同之日前至少３０日，以書面形式向被特許人提供有關(guān)信息和特許經(jīng)營(yíng)合同文本。
對(duì)被特許人的行為規(guī)范，條例也作了相應(yīng)規(guī)定，主要是被特許人未經(jīng)特許人同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；被特許人不得向他人泄露或者允許他人使用其所掌握的特許人的商業(yè)秘密。
地方政府擅設(shè)機(jī)構(gòu)增加編制不得核撥財(cái)政資金
自５月１日起施行的地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例，禁止地方政府擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。條例強(qiáng)調(diào)，對(duì)擅設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。
條例要求，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制。根據(jù)條例，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
