新華社開羅４月２９日電（記者胡丹丹 馬湛）的黎波里消息：中國外交部亞非司司長宋愛國２９日在利比亞首都的黎波里召開的蘇丹達爾富爾問題部長級會議上，闡述了中方對解決達爾富爾問題的原則立場，指出當前正處于關(guān)鍵時期，希望各方維持解決問題的良好勢頭，平衡推進維和行動和達爾富爾地區(qū)的政治進程。
宋愛國在發(fā)言中介紹了中國政府為妥善解決達爾富爾問題所做的工作，呼吁國際社會向達爾富爾地區(qū)提供更多的人道主義援助，改善該地區(qū)的人道主義狀況，早日實現(xiàn)和平、穩(wěn)定和發(fā)展，并表示中方愿為妥善解決達爾富爾問題繼續(xù)發(fā)揮建設性作用。
為期兩天的蘇丹達爾富爾問題部長級會議于２９日結(jié)束，與會各方在會后發(fā)表了《關(guān)于達爾富爾問題政治進程的黎波里共識》，并表示支持在該地區(qū)建立一支由聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟（非盟）組成的混合維和部隊的方案。
與會代表對達爾富爾問題表示了嚴重關(guān)切，并呼吁沖突各方遵守?；饏f(xié)議，停止敵對行動，同時立刻停止針對從事人道主義援助人員和非盟維和人員的襲擊。
聯(lián)合國前任秘書長安南于２００６年１１月在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴提出聯(lián)合國分三階段向非盟駐達爾富爾維和部隊提供支援的計劃。蘇丹政府本月１６日致電聯(lián)合國秘書長潘基文，確認蘇丹全面接受向達爾富爾地區(qū)派駐聯(lián)合國和非盟混合部隊的第二階段方案。
來自蘇丹、聯(lián)合國安理會５個常任理事國、非盟、歐盟、阿盟和本地區(qū)一些國家的代表出席了會議。
背景資料：中國政府在蘇丹達爾富爾問題上的立場
新華社北京４月３０日電（記者 王龍琴）在達爾富爾問題上，中國政府一直主張維護蘇丹的主權(quán)和領(lǐng)土完整，通過對話和平等協(xié)商推動達爾富爾問題的政治解決。通過談判早日實現(xiàn)達爾富爾的和平、穩(wěn)定與經(jīng)濟重建，是中國政府處理達爾富爾問題的基本出發(fā)點。
達爾富爾問題出現(xiàn)以來，中國一直通過元首互訪、派遣特使、通電話、互致信函以及在聯(lián)合國等場合開展協(xié)調(diào)等各種途徑與各方溝通，縮小立場分歧，推動平等對話。
胡錦濤主席今年２月訪問蘇丹期間，闡明了中國政府在達爾富爾問題上尊重蘇丹主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅持對話與平等協(xié)商，以和平方式解決問題，支持非盟、聯(lián)合國發(fā)揮建設性作用等原則立場。中國還向達爾富爾地區(qū)提供了物資援助。
中國政府特使、外交部部長助理翟雋近期在訪問蘇丹期間重申了中方在達爾富爾問題上的原則和立場，并就政治解決達爾富爾問題，特別是有關(guān)“安南方案”的問題與蘇丹方面進行了溝通。中方認為，“安南方案”是現(xiàn)實可行的，同時希望蘇丹方面與其他有關(guān)各方就細節(jié)問題進行平等磋商，盡快達成一致。
中方認為，達爾富爾問題的實質(zhì)是發(fā)展問題，維和行動和政治進程應平衡推進。達爾富爾自然資源匱乏，貧窮落后，解決達爾富爾問題的根本出路在于實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟重建和發(fā)展。國際社會除繼續(xù)向達爾富爾民眾提供人道主義援助外，也應提供發(fā)展援助。
對于西方國家動輒以制裁相威脅的做法，中方認為，施壓和制裁無助于問題的解決，取而代之的應是平等的磋商與對話。國際社會有責任幫助蘇丹解決達爾富爾問題，而不是制造新的問題，激化矛盾，使問題更加復雜。４月１９日，外交部發(fā)言人劉建超表示，對于達爾富爾問題，現(xiàn)在不是討論制裁的合適時候，各方應多采取建設性措施，推動有關(guān)共識盡早得到切實落實。
背景資料：達爾富爾問題的由來
新華社北京４月３０日電（記者 王龍琴）達爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國毗鄰，面積５０多萬平方公里，人口６００多萬。達爾富爾地區(qū)包括三個州，即北達爾富爾州、西達爾富爾州和南達爾富爾州。這里居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等８０多個部族，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。達爾富爾是蘇丹經(jīng)濟發(fā)展水平最落后的地區(qū)，當?shù)鼐用穸鄰氖录彝バ竽翗I(yè)。
達爾富爾地區(qū)曾經(jīng)雨水豐沛、土地肥沃。２０世紀六七十年代，隨著人口膨脹、放牧過度，這里的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，并因爭奪水草資源與當?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。由于長期以來達爾富爾地區(qū)部族間的武裝沖突不斷，致使該地區(qū)的許多地方一直處于無政府的混亂狀態(tài)。
歷史上，由于蘇丹邊界是十九世紀歐洲列強瓜分非洲和實行殖民統(tǒng)治時人為劃定，達爾富爾地區(qū)不少部落曾被劃到不同的國家，因而該地區(qū)的部族與周圍鄰國有著千絲萬縷的聯(lián)系。近年來，隨著達爾富爾地區(qū)石油等礦產(chǎn)資源不斷被開發(fā)，部族之間為爭奪資源的斗爭日趨激烈，一些鄰國也以各種形式卷入其中。
２００３年２月，達爾富爾地區(qū)黑人居民相繼組成 “蘇丹解放軍”和“正義與平等運動”兩支武裝力量，以政府未能保護土著黑人的權(quán)益為由，要求實行地區(qū)自治，與政府分享權(quán)力與資源，并不斷攻城掠地，展開反政府武裝活動。迄今，沖突已造成一萬多人喪生，１００多萬人流離失所。
為緩解達爾富爾地區(qū)緊張局勢，包括聯(lián)合國、非盟在內(nèi)的國際組織和許多國家做了大量工作。２００４年，聯(lián)合國安理會先后通過第１５５６號決議和第１５６４號決議。同年１１月，聯(lián)合國召開蘇丹問題特別會議，通過第１５７４號決議，敦促蘇丹政府和達爾富爾反政府武裝加速政治談判。非盟也一直在達爾富爾沖突各方之間積極展開斡旋。
在國際社會的積極推動下，蘇丹政府和達爾富爾兩大反政府武裝先后舉行了多輪談判，２００６年５月５日，雙方在尼日利亞首都阿布賈簽署和平協(xié)議。根據(jù)這項和平協(xié)議，反政府武裝將被解散，支持政府的民兵亦將被解除武裝。
背景資料：聯(lián)合國和非盟混合維和部隊出臺前后
新華社北京４月３０日電（記者 王龍琴）自２００３年２月以來，達爾富爾地區(qū)的局勢一直十分緊張。為緩解緊張局勢，包括聯(lián)合國、非盟在內(nèi)的國際組織和許多國家在達爾富爾沖突各方之間展開積極斡旋。從２００４年８月開始，非盟在蘇丹政府和反政府武裝于同年４月達成的停火協(xié)議的基礎(chǔ)上，向達爾富爾地區(qū)陸續(xù)派遣了７８００多名維和士兵，執(zhí)行維和任務。
由于非盟自身能力的限制，加上維和經(jīng)費的缺乏，非盟于２００６年１月宣布，非盟部隊在３月底任期結(jié)束后將難以繼續(xù)執(zhí)行維和任務，建議把維和任務移交聯(lián)合國。聯(lián)合國隨后表示，愿意承擔這項任務。蘇丹因擔心非洲以外國家的軍隊進駐達爾富爾將使蘇丹主權(quán)受到侵害，內(nèi)政受到干涉，因此堅決反對這個建議。
同年８月３１日，在英、美兩國的壓力下，聯(lián)合國安理會通過了由兩國起草的第１７０６號決議，決定在得到蘇丹政府認可后向達爾富爾地區(qū)派遣１.７３萬人的聯(lián)合國維和部隊。蘇丹政府重申，為維護國家主權(quán)，堅決反對這一決議。
鑒于蘇丹政府的立場，聯(lián)合國開始調(diào)整其方案，一方面建議非盟無限期延長其駐達爾富爾地區(qū)維和部隊的任期，另一方面決定向駐扎在該地區(qū)的非盟維和部隊提供幫助。
與此同時，有關(guān)各方進行了密切磋商。２００６年１１月１６日，非盟、聯(lián)合國、阿盟和蘇丹政府就達爾富爾問題在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行聯(lián)席會議。會上，聯(lián)合國秘書長安南提出了分三階段向非盟駐達爾富爾部隊提供支援的計劃，即“安南三階段方案”。根據(jù)方案，第一階段，聯(lián)合國向非盟部隊提供一定的軍事裝備和物資，并派遣一些軍事顧問；第二階段，聯(lián)合國支援非盟部隊的人員和裝備將達到一定規(guī)模；第三階段，在達爾富爾完成部署一支由１．７萬名軍人和３０００名警察組成的聯(lián)合國和非盟混合維和部隊，其指揮權(quán)將掌握在聯(lián)合國手中。
經(jīng)多方斡旋，蘇丹政府“原則上”同意了“安南方案”。隨后，聯(lián)合國向達爾富爾地區(qū)派遣了少量軍事顧問，開始了混合維和部隊三階段部署的第一階段。
由于擔心國家主權(quán)和安全，蘇丹政府對“安南方案”的第二階段方案的一些細節(jié)問題一直有所保留。蘇丹堅持，混合維和行動司令應由非洲人出任，并希望混合部隊的規(guī)模應由戰(zhàn)地指揮官根據(jù)實際情況提出要求，由蘇丹、非盟和聯(lián)合國三方機制協(xié)商決定。
對于蘇丹的立場，美國多次聲稱，將實施包括對蘇丹采取嚴厲制裁措施和在達爾富爾設立禁飛區(qū)等計劃，導致達爾富爾危機日益激化。
為化解危機，一些國家領(lǐng)導人和特使相繼訪問蘇丹，中國政府也作出了不懈努力。４月９日，蘇丹、非盟和聯(lián)合國三方代表再次在亞的斯亞貝巴舉行會議，并原則同意啟動第二階段方案。但蘇丹仍對其中少數(shù)要點持保留意見。４月１５日，蘇丹與聯(lián)合國和非盟就混合維和部隊的職責問題簽署了一項聯(lián)合協(xié)議。協(xié)議明確規(guī)定了聯(lián)合國和非盟混合維和部隊在達爾富爾的職責和作用。蘇丹政府１６日致信聯(lián)合國，確認蘇丹全面接受向達爾富爾派駐聯(lián)合國和非盟混合維和部隊的第二階段方案，包括同意聯(lián)合國在達爾富爾地區(qū)部署武裝直升機。
