“大城市與大農(nóng)村并存、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存、較小范圍的都市較發(fā)達(dá)地區(qū)與較大范圍的農(nóng)村貧困地區(qū)并存”。直轄之初，重慶市有國(guó)家級(jí)貧困縣12個(gè)、市定貧困縣8個(gè)。這些地方生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然災(zāi)害頻發(fā)。
特殊的市情決定了扶貧開(kāi)發(fā)在重慶的特殊地位。直轄之初，黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開(kāi)發(fā)作為重慶直轄市“四件大事”之一交給重慶。重慶堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧總體方針，圍繞“增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力＂的總體目標(biāo)，采取有力措施，全力推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
摸底調(diào)查，落實(shí)對(duì)象。重慶市在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上確定了248個(gè)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)(特困鄉(xiāng))，2414個(gè)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村，43.99萬(wàn)戶特困戶。將特困村建設(shè)作為重中之重的任務(wù)來(lái)抓。組織有關(guān)部門按照村民參與的原則，制定了特困村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建立了貧困戶家庭情況檔案，為落實(shí)“工作到村、扶貧到戶”打下了基礎(chǔ)。市領(lǐng)導(dǎo)班子定點(diǎn)抓貧困村的整村推進(jìn)，每位領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)貧困村作為整村推進(jìn)示范村；市級(jí)扶貧集團(tuán)按照“定點(diǎn)到鄉(xiāng)，幫扶到村，惠及到戶“的工作要求，每一個(gè)扶貧集團(tuán)在所幫扶的重點(diǎn)縣，集中抓一至二個(gè)整村推進(jìn)的示范村，每個(gè)扶貧集團(tuán)成員單位幫助一個(gè)貧困村。在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)部門的帶動(dòng)下，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門也紛紛行動(dòng)，每一位重點(diǎn)縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也定點(diǎn)聯(lián)系了整村推進(jìn)示范村，有力地促進(jìn)了特困村建設(shè)的整體推進(jìn)。
幫助特困群體解決困難。2004年，重慶市籌集專項(xiàng)資金1761萬(wàn)元，對(duì)全市最后一批3032戶巖洞、窩棚戶進(jìn)行了集中搬遷、改造。針對(duì)地氟病仍然在少數(shù)貧困山區(qū)蔓延的問(wèn)題，采取高山改爐改灶、低山建沼氣池、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)健康教育等措施，安排專項(xiàng)扶貧資金和市長(zhǎng)基金2762.5萬(wàn)元，在黔江、巫山等7個(gè)區(qū)縣開(kāi)展地氟病防治工作，完成了高山中重病區(qū)6萬(wàn)余農(nóng)戶的爐灶改造任務(wù)。
突出“三基建設(shè)”，確保貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧。
圍繞鄉(xiāng)村公路、人畜飲水和農(nóng)村通電等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力，防止返貧。直轄以來(lái)，全市新建和改造鄉(xiāng)村公路6.03萬(wàn)公里，貧困地區(qū)鄉(xiāng)道通達(dá)率達(dá)100%，很大程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸成本，有效地促進(jìn)了貧困農(nóng)村的商品流通；解決了399.5萬(wàn)人飲水困難；新增和改造基本農(nóng)田110萬(wàn)畝；從根本上改善了廣大農(nóng)村地區(qū)的用電狀況，降低了農(nóng)村用電成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
培植基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。扶貧開(kāi)發(fā)工作圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)幫助每個(gè)重點(diǎn)縣培育二至三個(gè)骨干支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。截至2006年，全市累計(jì)投入到種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的財(cái)政性扶貧資金4.82億多元，扶貧貸款25億多元，打造了30多個(gè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)出了涪陵榨菜、石柱黃連、奉節(jié)臍橙等著名品牌。在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的組織實(shí)施上，推行“業(yè)主＋科研單位(科技人員)＋農(nóng)戶”的組織形式，2006年已有產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)100多個(gè)。
在實(shí)施整村推進(jìn)的同時(shí)，重慶市分別在武隆縣仙女山、黔江區(qū)蒲花河流域等地實(shí)施片區(qū)扶貧綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索出了“綜合開(kāi)發(fā)，成片治理，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，整體推進(jìn)”的開(kāi)發(fā)路子，取得了較好效果。
提高貧困人口的技能和素質(zhì)。從2004年開(kāi)始，重慶市將貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一，確定了2所國(guó)家基地校、28所市級(jí)基地校、38所縣級(jí)基地校。抓好對(duì)外勞務(wù)輸出，建立了由蘇州英格瑪人力資源公司、上海黔臨勞務(wù)開(kāi)發(fā)公司等一批勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和用工大戶企業(yè)組成的轉(zhuǎn)移輸出體系。累計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力4.81萬(wàn)人，有序輸出4萬(wàn)余人。
探索出一條產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作模式。在科技扶貧和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，重慶市改變過(guò)去完全按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行項(xiàng)目的作法，引入市場(chǎng)機(jī)制，推行“業(yè)主制”和“合同制”。
通過(guò)全市上下的努力，重慶市如期完成了國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)和重慶市“五三六”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、重慶市“十五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)。到目前為止，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由1997年的1097元增加到2006年2152元，凈增1055元，年均遞增7.8%。(冉瑞成)
