管理失效，旅游業(yè)連曝負(fù)面新聞
春節(jié)前后，三亞連續(xù)曝出4條旅游方面的負(fù)面新聞。特別是今年三月初，互聯(lián)網(wǎng)上一篇帖子稱，游客徐先生在三亞天涯海角景區(qū)被小商販圍攻，報(bào)警到派出所后，仍被困7、8個(gè)小時(shí)。此帖引起網(wǎng)友共鳴，引起了全國“三亞之旅”的大討論，三亞旅游形象為之受損。
此事經(jīng)媒體曝光 后，三亞市副市長嚴(yán)之堯向徐先生電話致歉，政府也制訂了旅游整治方案，表示將在天涯海角風(fēng)景區(qū)打擊流動(dòng)經(jīng)商、強(qiáng)買強(qiáng)賣和偷逃票現(xiàn)象專項(xiàng)整治行動(dòng)。然而此事并未就此平息，不少網(wǎng)友和市民對(duì)副市長道歉表示肯定，卻對(duì)三亞旅游能否達(dá)到整治的效果持懷疑態(tài)度。
其實(shí)海南旅游管理(包括三亞)不乏各種法規(guī)、條例及專項(xiàng)整治行動(dòng)。2005年9月以來，海南省開展了一場(chǎng)建省以來歷時(shí)最長、規(guī)模最大的旅游市場(chǎng)綜合整治工作，歷時(shí)一年多對(duì)“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店（點(diǎn)）”和“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”進(jìn)行了專項(xiàng)整治。在總結(jié)大會(huì)上，相關(guān)部門認(rèn)為整治已取得階段性成果，海南旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，游客滿意率不斷提高。
2006年9月，三亞市近200家旅游企業(yè)簽署《三亞市旅游行業(yè)誠信公約》，三亞市領(lǐng)導(dǎo)曾表示，對(duì)于影響三亞旅游形象的單位和個(gè)人，要實(shí)行“一次性死亡”，對(duì)坑害游客的行為要狠狠打擊。
今年初，山西省政協(xié)副主席呂日周寫信給海南省委書記衛(wèi)留成，表達(dá)了對(duì)三亞旅游管理的意見之后，三亞立即展開規(guī)模頗大的“天網(wǎng)行動(dòng)”，整治旅游治安環(huán)境。
然而打擊“四黑”之后，正當(dāng)“天網(wǎng)行動(dòng)”之時(shí)，卻仍然發(fā)生游客在酒樓挨宰、在景區(qū)遭小商販圍攻的事件，似乎政府制訂的制度在執(zhí)行中被“打了折”。
三亞市民薛先生認(rèn)為，這些事件的發(fā)生與政府監(jiān)管不力息息相關(guān)。他說：“整個(gè)旅游環(huán)境存在的問題能否得到徹底根治，不在于出臺(tái)各項(xiàng)制度和開展聲勢(shì)浩大的整治行動(dòng)，要看政府是否動(dòng)真格加強(qiáng)監(jiān)管，是否堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)制度和法規(guī)以提高執(zhí)政水平。”
新浪網(wǎng)友認(rèn)為：面對(duì)旅游丑聞，市領(lǐng)導(dǎo)忙于道歉只能治標(biāo)不治本，希望海南能從根源上徹底整治旅游環(huán)境，不要僅僅是處理一個(gè)所長、一個(gè)總經(jīng)理外帶一個(gè)口頭道歉了事。更有網(wǎng)友指出，三亞政府道歉，已不是第一次，搞整改，更不是第一次。為何數(shù)次道歉數(shù)次整改，而旅游環(huán)境卻沒有得到明顯改善？游客挨宰仍然存在？
三亞整治旅游環(huán)境增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力
“政府執(zhí)行力和公信力”在去年召開的十屆全國人大四次會(huì)議上第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，提出：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！苯衲辍皥?zhí)行力”再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，要求：全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
其實(shí)海南省政府2004年初就開始倡導(dǎo)執(zhí)行文化，2005年初全面推行行政首長問責(zé)制。海南省行政首長問責(zé)的主體為省人民政府，問責(zé)的對(duì)象為省政府所屬部門和市、縣、自治縣人民政府行政首長（包括主持工作的副職）。在問責(zé)方式方面，海南省根據(jù)行政問責(zé)的內(nèi)部監(jiān)督性質(zhì)和行政首長所負(fù)責(zé)任的情況，規(guī)定了誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令做出檢查、責(zé)令公開道歉、責(zé)令辭職、建議免職等六種問責(zé)方式。
在四川游客徐先生遭圍攻事件后，三亞迅速啟動(dòng)了問責(zé)制。天涯海角風(fēng)景區(qū)總經(jīng)理和天涯邊防派出所所長被免職，市里成立專門的工作小組對(duì)天涯海角景區(qū)進(jìn)行整治。自3月21日開展整治工作以來，共抓獲流動(dòng)商販8名。3月25日，在天涯海角景區(qū)流動(dòng)商販強(qiáng)買強(qiáng)賣和非法“海上觀天涯”行為已基本得到遏制，整個(gè)景區(qū)旅游秩序熱鬧安定，游客有增無減，游客投訴為“零”。三亞市市委書記江澤林日前還在天涯海角召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，親自與游客交談溝通掌握第一手資料，了解景區(qū)整治工作進(jìn)展情況。他提出當(dāng)前的整治措施要和長效機(jī)制緊密地結(jié)合，徹底地從根本上解決天涯海角景區(qū)存在的問題，全市要以旅游和交通為突破口提高旅游服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平。
由于景區(qū)流動(dòng)商販大多為當(dāng)?shù)鼐用?，為了解決好景區(qū)開發(fā)中當(dāng)?shù)鼐用窭鎲栴}，讓游客與居民的關(guān)系更和諧，鳳凰鎮(zhèn)委書記馬業(yè)仲建議：由政府出資，在景區(qū)范圍內(nèi)劃出專門經(jīng)營區(qū)域，設(shè)立攤位，統(tǒng)一合理規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范管理，以解決當(dāng)?shù)鼐用裨谔煅暮＝蔷皡^(qū)就業(yè)及經(jīng)營攤位問題。
面對(duì)網(wǎng)友和市民的質(zhì)疑，三亞市領(lǐng)導(dǎo)表示，目前所有整治工作仍在緊鑼密鼓地進(jìn)行，將以此為契機(jī)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，在年底的時(shí)候以結(jié)果作為答案。因?yàn)檎畲蟮恼\信是把最廣大人民的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。政府的每一項(xiàng)政策都與老百姓息息相關(guān)，政策執(zhí)行得好，給人民群眾帶來利益，就會(huì)贏得民心。政策執(zhí)行不到位，就會(huì)削弱政府在人民群眾心目中的地位，政府就會(huì)在喪失信用的同時(shí)失去民心。
專家認(rèn)為謀求公眾利益是政府公信力之本
針對(duì)此事，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認(rèn)為，政府公信力重在以人為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府。政府的公信力最終取決于我們能否長期持久地關(guān)注并為公眾謀求利益。隨著和諧社會(huì)理念的深入人心，政府理念也在轉(zhuǎn)變，在提升：政府不是高高在上的社會(huì)管理者，而是以人為本的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。三亞市政府敢于面對(duì)自身在城市管理水平上的不足，關(guān)注游客利益，并提出在整治旅游環(huán)境過程中提高政府公信力，非常及時(shí)。
?？谑猩缈坡?lián)副主席、海南大學(xué)教授詹長智認(rèn)為，三亞出臺(tái)的系列整治方案需要實(shí)施到位，因?yàn)檎墓帕﹄S著決策執(zhí)行力的提高而提高。再好的制度也需要執(zhí)行，否則也只是一紙空文。他同時(shí)建議三亞作為一個(gè)國際旅游城市，知名度逐步提高，外來流動(dòng)人口不斷增加，三亞市政府應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)能力，在突發(fā)事件面前及時(shí)站出來，維護(hù)政府形象。他還建議三亞旅游組織加強(qiáng)行業(yè)自律，全社會(huì)共同行動(dòng)起來打造三亞良好的旅游軟環(huán)境。
新聞回放
●小販圍攻四川游客
3月初，四川游客徐先生在網(wǎng)上發(fā)帖稱，一家5口春節(jié)期間赴天涯海角旅游，卻因不買小商販的東西被圍攻，報(bào)警后到了派出所，還有人在威脅他們，不讓他們活著回家。在被困七八個(gè)小時(shí)后，67歲的老人不得以向小商販鞠躬賠禮道歉，一家人才得以離開……
此事經(jīng)媒體曝光后，三亞市委常委、常務(wù)副市長嚴(yán)之堯向游客徐先生一家致歉，并表示將徹底解決天涯海角景區(qū)存在的管理混亂問題。
●三亞市長巧遇酒樓宰客
2月23日下午2時(shí)，來自黑龍江的游客姜某一家7人在三亞灣仙居府中華大酒樓用餐，當(dāng)時(shí)只點(diǎn)了幾個(gè)最簡(jiǎn)單的菜和一點(diǎn)酒水，總共消費(fèi)金額為363元，可菜單上的金額總數(shù)卻寫著863元。當(dāng)顧客發(fā)現(xiàn)金額不符與酒樓服務(wù)員論理時(shí)，酒樓仍堅(jiān)持要多收顧客500元。正當(dāng)姜某一家與服務(wù)員論理時(shí)，三亞市委副書記、市長陸志遠(yuǎn)剛好途經(jīng)此地，在詳細(xì)了解事情的經(jīng)過后，陸志遠(yuǎn)首先代表市政府向姜某一家表示歉意，并立即要求有關(guān)部門趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)處理。
●三亞市委書記打的挨宰
2月17日，三亞市委書記江澤林以一個(gè)普通市民的身份，親身體驗(yàn)了市區(qū)一些商場(chǎng)、車站以及公交車及出租車的運(yùn)營情況，沒想到在乘坐出租車時(shí)被司機(jī)多要了6.4元。
當(dāng)天下午，江澤林在從大東海華信海景酒店去解放路萬福隆超市時(shí)，乘坐了一輛三亞眾誠公司的出租車。當(dāng)時(shí)出租車司機(jī)提出不打表，聲稱要收費(fèi)20元。在出租車上，司機(jī)告訴江澤林，春節(jié)期間為了增加收入，出租車司機(jī)普遍不打表，收費(fèi)比平時(shí)要高。在到達(dá)解放路萬福隆超市時(shí)，司機(jī)表示：“咱們一路上聊得很高興，不收20元了，就只收15元吧。”但江澤林看到記價(jià)器的金額顯示為8.6元。
●山西省政協(xié)副主席遭遇短秤和小偷
去年12月18日，山西省政協(xié)副主席呂日周來到三亞旅游。當(dāng)天下午，他在三亞第一市場(chǎng)購買水果時(shí)，發(fā)現(xiàn)30個(gè)水果竟少了6斤秤，呂日周當(dāng)場(chǎng)對(duì)果店老板批評(píng)后，店老板也只補(bǔ)了2斤。而就在此時(shí)，呂日周發(fā)現(xiàn)口袋里的2000元錢也被偷了。在他乘坐出租車時(shí)，司機(jī)在車上給他指出了在市場(chǎng)游逛的五六名小偷。呂日周隨后在市場(chǎng)四周調(diào)查了一番，沒想到當(dāng)?shù)厝藢?duì)他說，小偷比老百姓厲害，老百姓看見也不敢說，并勸他：“你快點(diǎn)走，小心挨打了。”
當(dāng)呂日周從三亞第一市場(chǎng)出來后，又到一個(gè)賣貝殼的市場(chǎng)。下了出租車后，一位七八歲的小男孩上前扶了他一下。他心存感激地說聲“謝謝”，沒想到小孩卻向他伸出手要錢。呂日周當(dāng)即問要給什么錢，小孩竟說：“是攙扶你的錢。”
呂日周隨后致信海南省領(lǐng)導(dǎo)，稱三亞管理差，希望能引起有關(guān)方面的重視。（王曉櫻 魏月蘅）
