曾幾何時，內(nèi)蒙古的奶牛養(yǎng)殖戶既種地又養(yǎng)牛，拿著鐲子敲銅鑼，一手拿金，一手拿銀。但近兩年，受多種因素影響，一些奶牛養(yǎng)殖戶是土地爺賣房子，神氣不起來了，剛剛富裕就又落入返貧的境地。他們對奶牛愛恨交加，養(yǎng)也不是，賣也不是。向他們貸款的農(nóng)村信用社也陷入困境。記者在包頭一些地方調(diào)查走訪時看到，他們的處境令人唏噓……
奶牛養(yǎng)殖業(yè)在包頭地區(qū)一直有著良好的發(fā)展傳統(tǒng)，是現(xiàn)在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟中農(nóng)牧民增收的一個重要途徑。尤其是2002年在包頭市政府出臺了一系列奶牛養(yǎng)殖富民政策性文件后，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展迅速升溫。但是，自2004年以來，由于受多種因素的影響，這個地區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶收入減少，不能承受長時期因成本持續(xù)增加而帶來的經(jīng)營虧損壓力，一些剛剛富裕起來的奶農(nóng)陷入返貧境地。與此同時，因他們無法按時向農(nóng)村信用社還本付息，從而給農(nóng)村信用社的奶牛養(yǎng)殖貸款造成極大的風險，不但削弱了農(nóng)村信用社支持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的能力，也嚴重影響到農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營和發(fā)展。
春耕備耕在即，農(nóng)牧民急需到金融部門尤其是農(nóng)村信用社貸一部分款，購置化肥、種子等生產(chǎn)資料，而這些地區(qū)的農(nóng)村信用社也想在支持“三農(nóng)三牧”發(fā)展上出把力，但卻力有不逮。3月23日至25日，記者在達茂、固陽、土右三個旗縣調(diào)查走訪了奶牛養(yǎng)殖戶和農(nóng)村信用社。
在一些地方，一些奶牛養(yǎng)殖戶陷入困境，他們望牛興嘆：喝牛奶的身體強壯了，養(yǎng)奶牛的反倒“塌”了
奶牛養(yǎng)殖業(yè)屬于“朝陽產(chǎn)業(yè)”，同時又是環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。2002年在包頭市政府出臺了《關于做大做強我市“奶業(yè)富民”工程的決定》、《包頭市奶業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《包頭市奶業(yè)發(fā)展獎懲辦法》等一系列奶牛養(yǎng)殖富民政策性文件后，包頭市各級政府大力調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，積極與伊利、蒙牛兩大乳業(yè)龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，并就資金匹配、養(yǎng)殖收益和奶業(yè)的發(fā)展前景做了大量的宣傳工作，使渴望致富的農(nóng)牧民對養(yǎng)殖奶牛致富充滿了信心，一度掀起了購買奶牛的熱潮。
截至2006年末，包頭市奶牛的存欄數(shù)約為12.2萬頭，其中購進澳牛4819頭，新西蘭奶牛6317頭，西門塔爾乳肉兼用牛9000頭，日產(chǎn)鮮奶321噸，現(xiàn)運行的奶站有325個。
近兩年，奶牛市場價格下滑，飼草料價格上漲，是造成包頭一些地區(qū)奶牛養(yǎng)殖陷入困境的一個主要因素。據(jù)調(diào)查，從2002年開始，奶牛價格從每頭1.3萬元——1.5萬元逐步上漲，最高峰達到1.8萬元——2萬元，連剛產(chǎn)下的小母牛犢也由每頭3000多元上漲到8000多元。到2005年，由于奶牛養(yǎng)殖效益不好，奶牛出現(xiàn)了有價無市的局面，購回的優(yōu)質(zhì)澳牛市場行情也只有7000多元，小母牛犢更跌到300元——1000元，淘汰的劣質(zhì)牛只有1500多元。在奶牛市場行情下降的同時，飼草料價格反而逐步升溫，普遍使用的正大飼料由每公斤0.325元上漲到0.465元，飼草價格由每公斤0.075元上漲到0.2元，部分養(yǎng)殖區(qū)上漲到每公斤0.275元。
據(jù)調(diào)查了解，每頭成年奶牛全年需花費飼草費用約為2190元，飼料款約為5286元，這樣，每頭成年奶牛全年飼草料費大約7476元。加上水費、防疫費、配種費、保險費、醫(yī)療費等，每頭奶牛需支出合計約9000多元。而1頭產(chǎn)奶量在6噸左右的奶牛年收入只能維持在1.06萬元左右〖（售奶收入1.72元/公斤×6000公斤）＋（仔牛折價300元）〗。經(jīng)過幾年的發(fā)展，包頭市奶牛養(yǎng)殖業(yè)形成了一定的規(guī)模，但是由于這兩年受奶牛養(yǎng)殖市場低迷、飼草料價格上漲、奶價漲幅小、飼養(yǎng)管理水平低、奶牛質(zhì)次價高等多種因素影響，奶牛養(yǎng)殖戶整體上是微利、無利或艱難維持現(xiàn)狀，個別地區(qū)的農(nóng)牧戶甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，奶牛養(yǎng)殖戶的積極性受到嚴重挫傷。
3月23日，記者走進固陽縣奎山鎮(zhèn)萬勝壕村，在該村村民小組長、奶牛養(yǎng)殖戶楊平家，幾個奶牛養(yǎng)殖戶正愁眉不展地商量今年的出路問題。村民王油書過去開了個油坊，家里是好光景，用村民的話說，他家算得上“村里的首富”。自2002年起，他家陸續(xù)購進了7頭奶牛，開始能掙點兒錢，后來就老太太過年，一年不如一年了，到現(xiàn)在已賠了近15萬元，油坊也瀕臨倒閉。他情緒低落地說：“販飼料的發(fā)了，我們養(yǎng)奶牛的塌了，有點兒燒酒讓獸醫(yī)喝了。”村民王厚接過話茬說：“現(xiàn)在養(yǎng)奶牛太難了，玉米都做了柴油了，玉米飼料由4毛漲成8毛了，養(yǎng)奶牛養(yǎng)不起了，可貸款是以奶牛質(zhì)押貸的，現(xiàn)在連奶牛也不敢賣，怕信用社起訴。養(yǎng)著吧，賠錢，喂得多賠得多。想貸款維持下去，信用社又不敢貸給了。想出去打工都不成，牛奶得有人擠呀！”一位年近50歲的婦女激動地插話說：“兒子娶媳婦都難，人家一聽說家里養(yǎng)著奶牛，姑娘都不愿意嫁給?！?/p>
在達茂旗、土右旗，記者在走訪中都遇到類似情況，奶牛養(yǎng)殖戶在這兩年似乎都積攢了一肚子苦水。土右旗美岱鎮(zhèn)毛岱村的陳二龍自2004年起與同村村民合養(yǎng)了10頭奶牛，這兩年，他不僅將前幾年積攢下的3萬多元賠了進去，還欠了親戚朋友5萬多元，這還不包括一分未還的貸款。他們表示，現(xiàn)在對奶牛，愛也不是，恨也不是，只好半死不活地喂著，因喂得多，牛吃得多，就意味著賠得多。惜喂，粗放經(jīng)營，好奶牛就變成了次奶牛，產(chǎn)奶量直線下降。土右旗毛岱奶站有這樣一組數(shù)據(jù)：自2002年7月份開始，毛岱奶站每天收奶由原來的100多公斤，達到最高峰的1.27噸，進站奶牛高峰時每天達到80多頭，可現(xiàn)在，每天進站奶牛只有21頭，收奶300公斤左右。該奶站2004年收到匯入奶款262.80萬元，2005年收到匯入奶款下降到113.04萬元，2006年收到匯入奶款僅僅只有45.49萬元。
與奶牛養(yǎng)殖戶處于同一境地，一些農(nóng)村信用社奶牛貸款難以收回，欲哭無淚
包頭市奶牛養(yǎng)殖在初期設計安排時，資金投入渠道和比例是：奶業(yè)公司＋農(nóng)戶＋金融機構信貸資金“三三制”。但實際情況是，一些部門的承諾未能兌現(xiàn)，沒有按照應該匹配的比例到位資金，到位的少量資金基本用于奶站建設；奶牛養(yǎng)殖戶自籌的資金也只有少量到位，奶牛養(yǎng)殖的資金絕大部分來源于農(nóng)村信用社貸款。
由于購買奶牛主要依靠農(nóng)村信用社（達茂旗49.36％、土右旗50.66％、固陽縣59％），貸款金額較大，在奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體低迷的大環(huán)境下，使奶牛養(yǎng)殖戶抗風險能力降低，又沒有其他彌補虧損的收入來源，奶牛貸款事實上已形成風險。
信用社有苦難吐，奶農(nóng)也有自己的苦。3月24日上午，記者來到土右旗薩拉齊鎮(zhèn)威俊村，走進自治區(qū)十屆人大代表、奶牛養(yǎng)殖戶呂志強家。呂志強家從1989年到2001年養(yǎng)雞，每年收入3萬余元。1999年到2002年上半年，他家轉(zhuǎn)養(yǎng)雞為主要養(yǎng)豬，賠了3萬多元。他家自2002年開始養(yǎng)奶牛，由3頭發(fā)展到去年的30多頭。去年，他忍疼處理了13頭奶牛。呂志強家家底還算厚實，購奶牛向信用社貸款20多萬元，這幾年雖然還了一些，但還欠13萬元，這13萬元年利息就達9780多元。老呂苦惱地說：“剩下這20頭奶牛成了我手中的刺猬，捧不得，放不得。養(yǎng)奶牛，太難了。盡管如此，我并不悲觀。我相信有政府的引導，奶牛養(yǎng)殖戶一定會走出困境。”就在這時，來老呂家串門的村民王明登的一席話讓我和同行的幾個人十分瞠目：“養(yǎng)奶牛不掙錢，一些人開始把奶牛當肉牛殺了。我這3年就殺了23頭奶牛。殺奶牛都是晚上偷著殺。一些人把奶牛偷著殺了后就跑到外地去了。”他感慨地說：“奶牛不如公牛了。人們吃肉也要吃公牛肉，不吃奶牛肉?！?/p>
呂志強說：“窮人養(yǎng)不了奶牛，養(yǎng)1頭奶牛光流動資金就得5000多元。靠貸款、靠借高利貸養(yǎng)牛，已壓得我們挺不起胸、抬不起頭。因此，我替奶牛養(yǎng)殖戶呼吁，政府要繼續(xù)在流動資金、政策等方面多給予扶持，要讓奶牛養(yǎng)殖戶樹立起信心，使奶牛養(yǎng)殖業(yè)再次走進春天?！?/p>
這也是包頭市各級農(nóng)村信用社的期盼。奶牛養(yǎng)殖貸款回收困難，制約著農(nóng)村信用社業(yè)務經(jīng)營的發(fā)展，影響著當年的票據(jù)置換。包頭市各級農(nóng)信社自2002年開始發(fā)放的奶牛貸款，無論簽約2年還是4年期限，在央行票據(jù)兌付的2007年9月1日前已全部到期。以貸款余額最多的土右旗為例（數(shù)據(jù)截止到2006年末），到期后按四級分類正常轉(zhuǎn)入不良貸款金額約25500萬元（已剔除收回部分），加上其他不良貸款9300萬元，到兌付期9月1日合計不良貸款總額將達到34800萬元，當期預計貸款總額為75000萬元，不良貸款占比約為46.4％，基本與兌付考核基期的2002年末不良貸款占比持平，超兌付考核最高不良貸款占比23.43％，不良貸款的絕對額超17300萬元。無法清收的奶牛養(yǎng)殖貸款使農(nóng)村信用社的不良貸款占比大幅上升，這必將影響到央行專項票據(jù)的兌付工作，進而影響到農(nóng)村信用社的改革進程，影響到農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)三牧”發(fā)展的進程。沉淀貸款的增加，使信用社的流動資金逐年減少，制約著農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)三牧”和地方經(jīng)濟的發(fā)展。
政府、企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖戶攜手渡難關，共迎發(fā)展的春天，使奶牛養(yǎng)殖這一富民工程受益于農(nóng)牧民
奶牛養(yǎng)殖中存在的問題不容回避?，F(xiàn)在急需政府部門等進行協(xié)調(diào)，多方攜手，采取有效措施，解決目前奶牛養(yǎng)殖中存在的問題。
綜合各方意見，提出如下建議：
一是政府和有關部門要在發(fā)揮政策導向功能的同時，不斷強化政府的服務功能，完善服務“三農(nóng)三牧”工作體系，形成有效的指導、管理、服務三位一體的工作體制，為奶牛養(yǎng)殖戶創(chuàng)造良好奶牛養(yǎng)殖環(huán)境，增強他們的奶牛養(yǎng)殖信心。二是要注重培養(yǎng)科學養(yǎng)殖奶牛示范戶，提高配種技術，培育優(yōu)良品種奶牛，做好奶牛養(yǎng)殖的防疫工作，提升奶牛品質(zhì)，提高產(chǎn)奶量。三是要積極引導農(nóng)牧戶根據(jù)奶牛養(yǎng)殖飼草料的需求，按比例種植飼草，自給自足，降低奶牛養(yǎng)殖成本。四是要對由政府組織購入的劣質(zhì)奶牛制定相應的補償辦法。五是要完善和落實奶牛養(yǎng)殖風險基金等扶持政策，兌現(xiàn)政府的承諾，直接補償農(nóng)牧戶，減少養(yǎng)殖戶損失，緩減信用社信貸壓力。六是政府有關部門要出面協(xié)調(diào)乳業(yè)公司，遵循市場規(guī)律，合理制定鮮奶的收購價格。同時出臺優(yōu)惠措施，引進和鼓勵當?shù)匕l(fā)展奶品加工企業(yè)，打破銷售渠道單一對奶牛養(yǎng)殖形成的制約。政府對由政府指導行為引發(fā)的風險應積極采取各種有效措施，使奶牛養(yǎng)殖富民工程真正受益于農(nóng)牧民，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
包頭市金融部門同志還建議，有關部門解決奶牛信貸風險問題，一是要協(xié)調(diào)自治區(qū)政府出臺政策，動員機關、企事業(yè)單位在農(nóng)村信用社開立存款賬戶，增加存款，壯大農(nóng)村信用社的資金實力和支付能力，使農(nóng)村信用社逐步走出困境。二是要協(xié)調(diào)人民銀行等部門，對貸款回收困難影響業(yè)務經(jīng)營和票據(jù)置換工作提出整改意見。三是要協(xié)調(diào)各方，通過有效途徑，出臺減息、貼息政策，減輕奶牛養(yǎng)殖戶和信用社的負擔。（劉國新 劉祥 王海軍）
