新華社北京３月１１日電 (記者 姚潤豐 于文靜 董峻)又是春風吹綠時，我們將迎來第２９個植樹節(jié)。在這春光明媚的大好時節(jié)，一場大規(guī)模的春季植樹造林運動正從南到北全面展開，全國城鄉(xiāng)適齡公民紛紛走向田野山岡，植樹造林，為建設(shè)祖國秀美山川，履行公民的植樹義務(wù)。全民的綠化意識、生態(tài)意識、可持續(xù)發(fā)展意識、社會責任感和法制觀念，正在國家大力倡導的全民義務(wù)植樹運動中進一步得到加強。
中華大地的綠色正在延伸
今年的３月１２日是我國第２９個植樹節(jié)，今年也是我國開展全民義務(wù)植樹運動２６周年。
１９７９年２月，在第五屆全國人大常委會第六次會議上，根據(jù)國務(wù)院提議，決定每年３月１２日為全國的植樹節(jié)。１９８１年１２月，五屆全國人大四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。
１９８２年３月１２日，鄧小平同志率先垂范，在北京玉泉山上種下了義務(wù)植樹運動的第一棵樹。
如一縷春風吹遍中華大地，全民義務(wù)植樹運動在廣袤土地上如火如荼地開展起來。２６年來，每到植樹季節(jié)，從中央到地方，從南方到北方，從白山黑水到八桂大地，從黃河沿岸到大江南北，從國有企業(yè)到民營公司，從知名人士到中小學生，億萬群眾都滿懷熱情地做著同一件事：植樹造林，綠化祖國。
一年又一年的播綠不輟使中華大地的綠色正在延伸，人們真切地感受到了全民義務(wù)植樹運動結(jié)出的豐碩果實。國家林業(yè)局１１日發(fā)布的《２００６年中國國土綠化公報》顯示，２６年來，全國參加義務(wù)植樹的人數(shù)達１０４億多人次，累計義務(wù)植樹４９２億多株。全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到３２．５４％，綠地率２８．５１％，人均公共綠地７．８９平方米。
全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦表示，全民義務(wù)植樹運動是中國國土綠化史上的一項偉大創(chuàng)舉，也是世界造林綠化的一個奇跡。經(jīng)過多年的不懈奮斗，我國森林面積已達到２６．２億畝，活立木蓄積量達到１３６．１８億立方米，森林覆蓋率提高到１８．２１％。在世界森林資源日益減少的情況下，我國實現(xiàn)了森林資源的持續(xù)增長。
中國大地需要更多的綠色
隨著時代的前進，社會的進步，廣大群眾有著一個共同的愿望：天更藍，水更清，樹更綠，空氣更清新，環(huán)境更優(yōu)美，人與自然的關(guān)系更和諧。
“盡管我國的國土綠化事業(yè)取得巨大成就，但還存在不少突出的矛盾和問題?！辟Z治邦說，目前全國森林覆蓋率只有世界平均水平的６１．５％，人均森林面積和蓄積量只有世界人均水平的四分之一和六分之一左右。草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的趨勢還未得到有效遏制，生態(tài)產(chǎn)品供給能力弱等，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。
第二次全國荒漠化監(jiān)測和逐年沙塵暴監(jiān)測結(jié)果表明，重點地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到初步控制，但我國生態(tài)建設(shè)仍然存在著八大問題。一是森林資源總量不足。二是林地流失依然嚴重。三是超限額采伐仍未杜絕。四是森林經(jīng)營水平亟待提高。五是部分重點保護野生動植物種群數(shù)量過少。六是因開墾、城市開發(fā)占用等造成自然濕地面積削減、功能下降。七是水土流失絕對面積仍占國土面積的三分之一以上，大江大河上中游等生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失仍很嚴重，局部地區(qū)還存在惡化趨勢。八是荒漠化形勢依然十分嚴峻。
以上結(jié)果表明我國生態(tài)建設(shè)正處在一個“治理與破壞相持”的階段。即，我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，治理速度趕不上破壞速度，邊治理邊破壞的趨勢還沒得到根本扭轉(zhuǎn)。人均占有森林面積和蓄積量分別只有世界平均水平的２０％和１２％。大規(guī)模盲目利用生態(tài)資源，使我國的生態(tài)資源質(zhì)量下降，澇、旱、沙三大災(zāi)害成為威脅中華民族的“心腹之患”。今年以來，北方地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)多次沙塵天氣，持續(xù)干旱的天氣正困擾著西南地區(qū)。
應(yīng)當看到，我國改革開放２０多年的發(fā)展，取得了發(fā)達國家歷經(jīng)上百年才達到的水平，各種問題尤其是生態(tài)環(huán)境問題在短時間內(nèi)相繼出現(xiàn)，并帶有很大的突發(fā)性和擴展的廣泛性。同時，巨大的人口、經(jīng)濟高增長造成森林資源的巨大消耗將形成更大的壓力。還有一些地方對森林資源的經(jīng)濟依賴度仍然相當高。
賈治邦為此指出：“我國總體上是一個缺林少綠的國家，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。土地荒漠化、水土流失、濕地退化、生物多樣性減少等問題依然嚴重。要實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，必須依靠全民共同努力，深入持久地開展全民義務(wù)植樹運動?！?/p>
共筑一條綠色的長城
歷史經(jīng)驗教訓反復證明，“窮山必有惡水，山清才能水秀；治水必須治山，治山必先興林”。
正是基于這樣一種共識，國土綠化和生態(tài)建設(shè)被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。
近年來，各地圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把構(gòu)建和諧社會的總體要求與造林綠化的具體實踐有機結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)與造林綠化的豐富內(nèi)涵有機結(jié)合起來，有力地推動了義務(wù)植樹運動深入發(fā)展，加快了實現(xiàn)山川秀美的進程。
“植樹造林，改善生態(tài)，充分挖掘林業(yè)的多種功能，發(fā)揮林業(yè)的多種效益，不斷滿足社會和人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化需求，特別是提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，已成為當前林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。”賈治邦表示。
賈治邦說，為了實現(xiàn)到２０１０年我國重點地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進展，大江大河流域的水土流失和主要風沙區(qū)的沙漠化明顯緩解，森林覆蓋率達到２０％的“十一五”時期造林綠化總體目標，國家將建立健全義務(wù)植樹制度體系，落實義務(wù)植樹屬地管理的規(guī)定，結(jié)合開展認種認養(yǎng)綠地、植紀念樹、造紀念林，領(lǐng)養(yǎng)古樹名木，“以資代勞”等多種形式組織義務(wù)植樹，建立地方各級政府義務(wù)植樹責任制，嚴格執(zhí)行義務(wù)植樹登記卡制度，加強監(jiān)督、檢查，嚴格兌現(xiàn)獎懲，不斷提高義務(wù)植樹盡責率。
此外，“十一五”期間，國家將加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)實施天然林保護、“三北”和長江等重點防護林體系建設(shè)、退耕還林還草、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙、草原保護、水土流失治理等重點生態(tài)工程，盡快建立起國家生態(tài)安全體系。
新聞背景：植樹節(jié)和全民義務(wù)植樹運動
我國植樹造林的歷史，可以追溯到３０００年前。植樹造林、發(fā)展林業(yè)真正成為國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，卻是在新中國成立之后，而成為公民的一項法定義務(wù)則始于改革開放之初。
新中國成立以來，黨和國家十分重視綠化建設(shè)。上世紀５０年代中期，毛澤東就曾號召“綠化祖國”“實行大地園林化”。１９５６年，我國開始了第一個“１２年綠化運動”。１９７９年２月２３日，在第五屆全國人大常委會第六次會議上，根據(jù)國務(wù)院提議，為動員全國各族人民植樹造林，加快綠化祖國，決定每年３月１２日為全國的植樹節(jié)。
１９８１年夏天，四川、陜西等地發(fā)生了歷史罕見的水災(zāi)。根據(jù)鄧小平同志的倡議，１９８１年１２月五屆全國人大四次會議審議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。決議指出，凡是條件具備的地方，年滿１１歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹３棵至５棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)。決議號召全國各族人民“人人動手，每年植樹，愚公移山，堅持不懈”。１９８２年的植樹節(jié)，鄧小平同志率先垂范，在北京玉泉山上種下了義務(wù)植樹運動的第一棵樹。
從此，義務(wù)植樹作為一項公民必須履行的法律義務(wù)被付諸實施，一場世界上規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、成效最為顯著的義務(wù)植樹運動在全國持續(xù)開展了２６年。全民義務(wù)植樹２６多年來，黨和國家領(lǐng)導人不論工作有多忙，不論是在北京還是在外地，都認真履行公民應(yīng)盡的植樹義務(wù)。統(tǒng)計顯示，自１９８２年開展全民義務(wù)植樹運動以來，全國參加義務(wù)植樹的人數(shù)達１０４億多人次，累計義務(wù)植樹４９２億多株。
全民義務(wù)植樹運動有力推動了我國生態(tài)狀況的改善。這個運動啟動之前的１９８１年，全國森林面積為１７．２９億畝，活立木蓄積量為１０２．６億立方米，森林覆蓋率為１２％。經(jīng)過多年的不懈奮斗，我國森林面積已達到２６．２億畝，活立木蓄積量達到１３６．１８億立方米，森林覆蓋率提高到１８．２１％。在世界森林資源日益減少的情況下，我國實現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長。森林植被狀況的改善，不僅美化了家園，減輕了水土流失和風沙對農(nóng)田的危害，而且還有效提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的儲碳能力。
新聞分析：我國公民義務(wù)植樹盡責率緣何僅為５５％？
國家林業(yè)局１１日首次公布了去年我國全民義務(wù)植樹盡責率為５５％，雖比２００５年提高１０個百分點，但全國仍有近半數(shù)適齡公民未完成植樹義務(wù)。
１９８１年１２月，五屆全國人大四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》（以下簡稱決議）。次年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》(以下簡稱實施辦法)。爾后，江西、廣東、湖南、安徽等１０個省份還陸續(xù)出臺了地方性法規(guī)。
決議要求：“年滿１１周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹３棵至５棵?！睂嵤┺k法規(guī)定：“凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，要按照每人每年植樹３棵至５棵的要求，均應(yīng)承擔義務(wù)植樹任務(wù)?！睂嵤┺k法同時規(guī)定：“年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義務(wù)的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經(jīng)濟處罰。整個單位沒有完成任務(wù)的，要追究領(lǐng)導責任，并由當?shù)鼐G化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費?！?/p>
隨著決議的出臺以及辦法的實施，義務(wù)植樹實際上成為了適齡公民必須履行的一項法定義務(wù)。然而就是這項法定義務(wù)，在執(zhí)行中卻被大打折扣，５５％的盡責率表明我國仍有近半數(shù)適齡公民未完成植樹義務(wù)。
據(jù)全國綠化委會員辦公室綜合組副組長韓國祥介紹，全國平均義務(wù)植樹盡責率普遍不高，主要有六方面原因：
一是相當一部分省區(qū)市對綠委工作重視不夠。
二是一些地方綠化辦機構(gòu)不健全，力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全國３１個省區(qū)市綠化辦中有１９個省份綠辦是設(shè)在林業(yè)廳（局）的某個處室，共有專職人員２３人，平均一個省不到１．２人。
三是隨著形勢的變化以及義務(wù)植樹的體現(xiàn)形式多樣化，一些地方依然采用舊辦法組織發(fā)動義務(wù)植樹，未能適應(yīng)社會形勢變化的要求。
四是部分公民對義務(wù)植樹的法定性、義務(wù)性、全民性、公益性認識不足，綠化意識還有待增強。
五是義務(wù)植樹法制保障機制不健全。表現(xiàn)在《全民義務(wù)植樹條例》仍未出臺；各地只有１０個省區(qū)市頒布了地方法規(guī)，不適應(yīng)依法行政的要求。
六是一些城市周邊已沒有成片荒山荒地，再組織大批居民直接綠化，確實有難度。
根據(jù)全國綠化委員會發(fā)布的《２００６年中國國土綠化狀況公報》，去年我國參加義務(wù)植樹人數(shù)５．５億人次，約有４．５億適齡公民未完成植樹義務(wù)。
國家林業(yè)局副局長祝列克在接受新華社記者專訪時表示，針對我國公民義務(wù)植樹盡責率較低，今后將盡快制訂出臺《全民義務(wù)植樹條例》，用法律規(guī)范全民義務(wù)植樹運動的開展；認真落實義務(wù)植樹屬地管理的規(guī)定，加強城市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)植樹適齡公民的登記，組織開展義務(wù)植樹和植樹任務(wù)完成情況的考核工作；同時進一步拓展義務(wù)植樹的實現(xiàn)形式，除親自參加植樹外，推行以資代勞、認建認養(yǎng)、拍賣冠名權(quán)等形式。
