2006:代表委員履職經(jīng)典案例回眸
新華社北京2月26日電(“新華視點”記者)深入基層,聚民智、匯民愿;奔走呼號,述民情、發(fā)民聲——2006年,來自各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員忠實履行職責,他們以自己的言行,在全國人民的政治生活中留下了一個個值得載入史冊的經(jīng)典案例。
75萬人飲水難題:全團代表力陳百姓疾苦
地處西北內(nèi)陸干旱帶的寧夏,2003年至2005年連續(xù)三年大旱,農(nóng)村人畜飲水特別困難。農(nóng)業(yè)專家袁漢民代表看到,有些地方的農(nóng)民拉一立方米食用水要花60多元,“吃水比吃油還貴”。他搜集了大量的氣象、水文資料,寫出了“關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題的建議”。2006年全國兩會前,寧夏團全體代表經(jīng)過集體討論決定,將這份材料作為本團“一號建議”向大會提交。
會議期間,中央領導同志到寧夏團參加審議時,陳建國代表重點反映此事。大會閉幕不到一個月,水利部及全國人大常委會辦公廳的專家組到寧夏專題調(diào)研,發(fā)展改革委、水利部領導親自督辦。
“五一”期間,溫家寶總理專程赴寧夏考察干旱災情,對解決寧夏中部干旱帶人畜飲水問題作出了具體指示。
目前,國家在年度國債水利投資計劃中安排寧夏飲水工程建設投資1.1億元,同時安排了特大抗旱補助費1700多萬元。根據(jù)規(guī)劃,到2010年,優(yōu)先解決缺水最嚴重、水質(zhì)最差地區(qū)的55.08萬人飲水基本安全問題;到2020年,解決寧夏中部干旱帶75.88萬人的飲水安全或基本安全問題,建立適合當?shù)厍闆r的農(nóng)村飲水安全保障體系。
[點評]百姓疾苦比天大。及時反映基層群眾真實生存狀況,始終是代表、委員履行職責的首要內(nèi)容。近年來,他們圍繞著民生問題,提出了一批分量很重的議案、提案和建議。
中小學減負20億元:“滴水映日”百姓受益
全國人大代表胡平平任安徽省教育廳副廳長多年。她發(fā)現(xiàn),農(nóng)村不少中小學校配了電腦、建了多媒體教室,卻很少開機,因為學校交不起電費。
起初,她以為學校窮用不起電,經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中小學電費基本都是執(zhí)行工業(yè)、商業(yè)用電收費標準,比居民用電收費高很多。她認為這不合理:“教育是公益事業(yè),怎么能按營利性事業(yè)來對待呢?”
問題反映到安徽省物價局,物價局也很無奈:“這項政策不是省里定的,全國都一樣,你們得向中央有關(guān)部委反映?!?/p>
胡平平?jīng)Q定以全國人大代表身份提出建議。她組織專業(yè)人員統(tǒng)計測算出全省農(nóng)村中小學遠程教育工程用電成本,細至一臺電腦按課時開機所需電量。建議寫好后,有20名代表在她的建議上簽了名。
她在建議上特地寫明是向國家發(fā)展和改革委員會提出的。“電價問題地方上解決不了,教育部門也管不著,我怕建議被轉(zhuǎn)到其他部門?!痹冢玻埃埃赌陜蓵陂g,她還向發(fā)展改革委有關(guān)人員當面建言。
發(fā)展改革委把這份建議作為重點建議督辦,2006年6月出臺了電價調(diào)整方案,全國中小學用電價格全部執(zhí)行居民生活電價,中小學用電價格每千瓦時降低0.2元。全國城鄉(xiāng)中小學因此每年可減輕用電負擔20.6億元。
[點評]胡平平代表自己都沒想到,這份建議會產(chǎn)生這么大的效果。很多代表、委員從自己熟悉的工作生活中發(fā)現(xiàn)問題,及時提出,產(chǎn)生了全局性的影響,令全國百姓受益。這種“滴水映日”的敏銳令人贊嘆。
修改義務教育法:上千次基層調(diào)研凝成心血
2006年底,全國人大常委會頒布了修改后的義務教育法。新法規(guī)定,不收學雜費,國家加大投入,促進義務教育均衡發(fā)展。來自湖南的全國人大代表任玉奇感到非常欣慰,因為新法采納了他的多項建議。
前些年,任玉奇代表回老家過年,鄉(xiāng)干部告訴他,全鄉(xiāng)適齡少兒入學率達99.9%,只有5個孩子輟學。但是在鄉(xiāng)間走訪,他發(fā)現(xiàn)輟學兒童實際上有80多名。疑慮,促使他對農(nóng)村義務教育實施情況進行重點調(diào)研。
在懷化麻陽苗族自治縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),他看到,一些失學孩子家庭的窮苦狀況催人淚下。為了應付“兩基”達標,有的村子借款修建了“現(xiàn)代”學校,但有的小學只有三四十人,一所中學一個班只有三四個人,學校形同虛設。
他在湖南及鄰省組織了上千次的基層調(diào)研,走訪權(quán)威專家,參加了大約200場座談,形成了這樣一些判斷:農(nóng)民義務教育負擔仍然沉重,農(nóng)村青少年失學和中途輟學現(xiàn)象嚴重,農(nóng)村中小學師資隊伍不穩(wěn)定,優(yōu)秀教師流失嚴重。他的結(jié)論是,原有的義務教育法亟待修改。
從2004年到2006年,任玉奇代表向全國人大連續(xù)提交了多份議案,主旨都是義務教育法修改。他還列席全國人大常委會相關(guān)會議,提出了自己的建議。
他的努力沒有白費。“單是取消雜費一項,每年全國減輕學生負擔就有大約700億元?!比斡衿娲碚f。
[點評]構(gòu)建社會主義和諧社會亟須推進法制建設,已是普遍共識。廣大代表、委員在立法方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。為了提出有價值的見解,他們進行了大量扎實艱苦的調(diào)查研究,這些努力意義非同尋常。
呼喚機場公交:8年奔走,終于如愿以償
“呼吁公交車開進昌北機場”的提案,江西省政協(xié)委員李季仁從1999年就開始提,一連提了8年。他說:“南昌市民去一趟離市區(qū)30多公里的昌北機場是件很煩心的事。打車要上百元,只能裝11人的民航班車又小又擠,而且乘車點很少。機場每年客流量超過500萬人次,群眾普遍感覺乘車困難?!?/p>
機場公交問題涉及建設、交通、路政等多個部門。李季仁委員年年都去相關(guān)部門跑,8年下來感慨良多:“部門間溝通不夠,不同部門也都有各自的利益,缺乏直接的推動力?!?/p>
2004年5月,江西省機場集團公司表示認可李季仁委員的意見,答復說:“我集團也迫切希望公交車早日開進昌北機場。我們愿意與省、市有關(guān)部門密切合作,在充分論證的基礎上,拿出具體的通車方案?!?/p>
然而,有些部門回復:“謝謝你的奔波,現(xiàn)在條件還不成熟?!保玻埃埃的辏罴救饰瘑T再次遞交提案,有的部門連答復都沒了。
2006年,這份連續(xù)8年遞交的提案終于得到江西省委主要領導的批示。今年2月1日,13輛嶄新的空調(diào)公交車終于開進了昌北機場,分兩條線路往返,票價10元。
8年追蹤終于有了結(jié)果。
[點評]執(zhí)著,是很多代表、委員的共同性格。他們憑借人民賦予的權(quán)利,“咬定青山不放松”,發(fā)現(xiàn)了問題,就一直追蹤下去,弊端不除決不罷休。他們的行動,是中國“為民請命”的傳統(tǒng)精神在當代的生動體現(xiàn)。
關(guān)注道路防滑:老問題久拖不決,政協(xié)委員仍在堅持
在“北國冰城”哈爾濱,有很多光滑的地面磚鋪在人行道上。每年入冬第一場雪過后,很多醫(yī)院日接待因行路摔傷者百人左右,其中不少人骨折。
從2003年起,黑龍江省政協(xié)委員馮洪濱開始就道路防滑問題遞交提案。就主題而言,這份提案似乎不夠“經(jīng)典”。但是連提3年的問題至今沒有得到解決,馮洪濱委員的經(jīng)歷成了“老提案”久拖不決的典型案例。
2003年,哈爾濱市建設部門答復說,目前我國在人行道地面磚防滑指標方面沒有規(guī)定具體標準,因此無法執(zhí)行。馮洪濱委員說:“北方的省份和城市,完全可以根據(jù)實際情況制訂地方標準,沒有國家標準不能成為政府不作為的理由?!?/p>
建設部門又答復說,會逐步實施道路防滑措施,但后來也沒了動靜。馮洪濱委員看到,現(xiàn)在城市建設還在大量使用光滑的地面磚。2006年11月一場大雪過后,哈爾濱各大醫(yī)院接治的摔傷者仍然達到上百人。
“一個關(guān)系到百萬人行路的問題遲遲得不到徹底解決,看來,政府機關(guān)向服務型政府轉(zhuǎn)變,還有很長的路要走?!瘪T洪濱委員說,“盡管我的心理期望值在一次次降低,但是我還要繼續(xù)提下去,直到問題解決為止。”
[點評]盡管多數(shù)政府部門都按規(guī)定及時回復了代表、委員們的議案、提案或建議,但實際工作遲遲沒有推進的狀況還是時有發(fā)生。為此心急的不只是代表、委員,還有蕓蕓百姓。人們期待有關(guān)部門跳出狹隘利益局限,一切以百姓利益為重,真正做到“執(zhí)政為民”。(參與此稿采寫記者李柯勇、楊維漢、黃會清、周立民、蘇曉洲、李美娟、孫英威、王攀、姚湜、程義峰)