突出重點(diǎn) 服務(wù)大局 深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作
━━2006年政府廉政工作綜述
新華社北京2月16日電 2006年，各級政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的部署，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題和損害群眾利益的突出問題，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和防治腐敗力度，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，取得了新的進(jìn)展和成效。
加強(qiáng)對中央重大決策和部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)
監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)把保證政令暢通放在首要位置，圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保護(hù)環(huán)境、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等重大政策措施，會(huì)同有關(guān)部門開展了20多項(xiàng)專項(xiàng)治理和檢查工作，堅(jiān)決糾正盲目投資、違規(guī)建設(shè)、環(huán)境污染、市場秩序混亂等問題，對有關(guān)責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，以嚴(yán)明的紀(jì)律，有力地推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
━━堅(jiān)決糾正違反中央宏觀調(diào)控政策的行為。監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門，對落實(shí)中央房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況進(jìn)行集中檢查，開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序等工作，嚴(yán)肅查處了23起土地、6起礦產(chǎn)資源違規(guī)違法案件，其中監(jiān)察部牽頭查辦了鄭州市非法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)等8起土地違規(guī)違法案件。
━━嚴(yán)肅查處環(huán)境違紀(jì)違法問題。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。監(jiān)察部會(huì)同環(huán)?？偩值龋瑢ι轿鳌㈥兾?、內(nèi)蒙古、寧夏4?。▍^(qū)）交界地區(qū)電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓情況進(jìn)行“回頭看”，責(zé)令近100家違法排污企業(yè)停產(chǎn)整頓；嚴(yán)肅查處了甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)血鉛超標(biāo)和湖南省岳陽縣新墻河砷超標(biāo)等50起典型環(huán)境違紀(jì)違法案件，公開掛牌督辦了16起環(huán)境違法案件。
━━深入開展清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作。監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門，先后對12個(gè)?。▍^(qū)、市）和8個(gè)省的清理糾正工作進(jìn)行督查驗(yàn)收，督促各地抓緊做好申報(bào)登記人員核實(shí)、撤資和收益上繳工作。各地申報(bào)登記的5357人共撤資達(dá)7.09億元，占應(yīng)撤資退股金額的93.9%。全國共受理舉報(bào)1022件，核查928件，給予紀(jì)律處分148人，給予組織處理122人，移送司法機(jī)關(guān)45人。
此外，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)積極參與整治藥品市場秩序、打擊非法行醫(yī)等專項(xiàng)工作。監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門，嚴(yán)肅查處了齊齊哈爾第二制藥有限公司生產(chǎn)和銷售假藥等問題；對10個(gè)?。ㄊ校┲靥卮笫鹿守?zé)任人的處理落實(shí)情況開展檢查，糾正了一些地方責(zé)任追究落實(shí)不到位的問題。
治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)
取得了明顯的階段性成效
中央和地方各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等職能作用，各地區(qū)各部門認(rèn)真部署和開展治理工作。目前，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作正在向深入推進(jìn)，保持了健康有序的發(fā)展態(tài)勢。
━━自查自糾工作全面展開。有49個(gè)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門及其系統(tǒng)和260多萬個(gè)企業(yè)事業(yè)單位圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域開展自查自糾，認(rèn)真查找和糾正市場監(jiān)管和經(jīng)營活動(dòng)中存在的問題，共上交款項(xiàng)4.17億元。通過自查自糾和整改，企業(yè)事業(yè)單位普遍受到了反商業(yè)賄賂教育，依法合規(guī)經(jīng)營的意識有所增強(qiáng)，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題逐步得到解決。
━━突破了一批重要的商業(yè)賄賂案件。2005年8月至2006年12月，全國共查處商業(yè)賄賂案件17084件，涉及國家公務(wù)員的案件3912件，占總數(shù)的22.9%；其中地（廳）級干部81人、縣（處）級干部602人。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過新聞發(fā)布會(huì)公布了一批典型商業(yè)賄賂案件，取得了良好社會(huì)效果。
━━防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)各部門結(jié)合落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，抓緊建立健全防治腐敗賄賂的機(jī)制制度，全國共制定或修訂有關(guān)防治商業(yè)賄賂的制度規(guī)定74074項(xiàng)。有關(guān)部門對《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《建筑法》等相關(guān)法律提出了修改意見。建設(shè)部與高檢院聯(lián)合建立了行賄檔案。四川省建立健全了招標(biāo)投標(biāo)和拍賣信息公示等機(jī)制。一些行業(yè)組織出臺(tái)了加強(qiáng)行業(yè)自律的規(guī)定。許多企業(yè)事業(yè)單位制定了從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)管。
著力解決損害群眾利益的突出問題
維護(hù)人民群眾的切身利益
━━治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作不斷深化。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革使近5000萬農(nóng)村中小學(xué)生受益，遼寧、浙江、福建、廣東等省份提前一年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；停止審批新的改制學(xué)校，全國清理違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目1448個(gè)，清退違規(guī)教育收費(fèi)3.49億元。全國集中招標(biāo)采購藥品總金額1040.24億元，政府定價(jià)藥品降價(jià)約200億元，查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的違紀(jì)違法案件4681起。
━━規(guī)范出租汽車行業(yè)管理、清理和規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作取得初步成效。各地停止出臺(tái)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，取消收費(fèi)項(xiàng)目涉及金額13.11億元，取締“黑車”25.98萬輛，查處了一批公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題。監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦會(huì)同有關(guān)部門就開展清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作作出全面部署，河北、湖北、廣東、甘肅等省已經(jīng)削減了一批評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。
━━加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作有新的進(jìn)展。加強(qiáng)了對農(nóng)村綜合改革和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民負(fù)擔(dān)每年減輕1200多億元，通過治理亂收費(fèi)、亂罰款減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)46.19億元，查處哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)案件36259起。31個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”。全國省一級和80%以上的市（地）開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。
繼續(xù)糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益、拖欠建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資等問題，取得了明顯進(jìn)展。各地已清付2003年年底前竣工項(xiàng)目拖欠工程款1834億元（其中農(nóng)民工工資330億元），占拖欠總額的98.6%。內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地還結(jié)合實(shí)際開展治理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員占用草場、承包土地和購買經(jīng)營大型農(nóng)機(jī)具等工作，較好地解決了一些群眾反映的突出問題。
保持查辦案件工作強(qiáng)勁勢頭
堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法行為
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了一批政府機(jī)關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、失職瀆職等案件，以及利用審批權(quán)等權(quán)力和職務(wù)影響謀取私利的案件以及侵害人民群眾利益的案件，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法分子，嚴(yán)肅了國法政紀(jì)。2006年共給予政紀(jì)處分37775人，其中開除公職4058人。
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)把調(diào)查處理重特大事故作為維護(hù)群眾切身利益和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展調(diào)查，嚴(yán)肅查處事故涉及的失職瀆職問題和背后隱藏的腐敗問題。監(jiān)察部參加了18起特別重大責(zé)任事故的調(diào)查處理，辦結(jié)11起，對283名責(zé)任人員作出處理，其中給予紀(jì)律處分166人（含行政撤職處分45人），移送司法機(jī)關(guān)117人。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極開展行政效能監(jiān)察，及時(shí)糾正和查處行政不作為、亂作為等問題。共受理行政效能投訴109821件，查處行政效能方面的案件21818件，給予政紀(jì)處分3758人、組織處理11604人。
推進(jìn)反腐倡廉改革和制度創(chuàng)新
加大從源頭上防治腐敗的力度
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同政府有關(guān)部門，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、政府投資體制等改革和制度建設(shè)，努力從源頭上減少滋生腐敗的土壤和條件。
━━行政審批制度改革在鞏固中深化。國務(wù)院審改辦抓住清理行政審批項(xiàng)目、強(qiáng)化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約和加強(qiáng)政策指導(dǎo)三個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)開展工作，在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度等方面取得了重要進(jìn)展。對國務(wù)院部門保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新的一輪審核評估，正在抓緊提研進(jìn)一步取消和調(diào)整的建議方案；研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》，明確提出了工作目標(biāo)、任務(wù)和要求；在全國積極推廣深圳、蘇州等地開發(fā)運(yùn)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法，有效發(fā)揮了該系統(tǒng)在監(jiān)督審批行為方面的積極作用。各地區(qū)各部門進(jìn)一步強(qiáng)化對行政審批行為的管理和規(guī)范，制定相應(yīng)操作規(guī)程，完善行政審批決策、運(yùn)行、管理和監(jiān)督等機(jī)制，強(qiáng)化了對行政審批權(quán)的約束和監(jiān)控。
━━財(cái)政管理制度、政府投資體制等改革和制度建設(shè)進(jìn)展順利。財(cái)政部門預(yù)算管理制度進(jìn)一步完善，全國政府性基金項(xiàng)目已納入預(yù)算管理，國庫集中支付改革擴(kuò)大到中央、省級所有部門。政府投資項(xiàng)目公示制和代建制范圍繼續(xù)擴(kuò)大。工業(yè)用地納入國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。政府采購規(guī)模達(dá)到3500億元。
━━政務(wù)公開力度不斷加大。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《中華人民共和國政府信息公開條例（草案）》，北京、上海等10多個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)了政務(wù)公開的地方性法規(guī)，政務(wù)公開的法制化、規(guī)范化水平有了明顯提高。國務(wù)院部門和地方普遍建立了新聞發(fā)布制度。全國60%以上的縣（市）、地（市）編制了政務(wù)公開目錄。河北省全面開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，系統(tǒng)清理審核政府部門和有關(guān)單位的行政權(quán)力項(xiàng)目，并通過互聯(lián)網(wǎng)公開職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖。
━━行政問責(zé)制度逐步建立健全。監(jiān)察部研究提出了推行行政問責(zé)制的意見；分別會(huì)同環(huán)保總局和安全監(jiān)管總局聯(lián)合頒布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》；會(huì)同高檢院、安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》。
積極開展反腐敗國際交流與合作
促進(jìn)國內(nèi)反腐倡廉工作
━━實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》工作穩(wěn)步推進(jìn)。中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究落實(shí)我國政府簽署《公約》后的各項(xiàng)事宜，對我國法律制度與《公約》相銜接需完成的20項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。目前，各個(gè)方面正在抓緊開展工作，有的任務(wù)已經(jīng)得到落實(shí)。這為我國進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)反腐倡廉工作與反腐敗國際合作提供了有效的法律制度支持。
━━監(jiān)察部同國際社會(huì)的雙邊交往更加活躍。監(jiān)察部與70多個(gè)國家和地區(qū)的監(jiān)察和反腐敗機(jī)構(gòu)建立了工作聯(lián)系。2006年，先后接待近20個(gè)國家和地區(qū)的監(jiān)察和反腐敗機(jī)構(gòu)代表團(tuán)來訪（其中副總理級的4個(gè)、正部級的10個(gè)），組織了10個(gè)部級代表團(tuán)出訪；先后與3個(gè)國家簽署合作協(xié)議，把雙邊交往納入制度化軌道；與波蘭最高監(jiān)察院在北京聯(lián)合舉辦了“中國━波蘭環(huán)保監(jiān)察研討會(huì)”，充實(shí)了雙邊交流的內(nèi)容。
━━反腐敗雙邊和多邊合作成效明顯。以中美反腐敗合作為重點(diǎn)，監(jiān)察部牽頭召開了中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗專家組第二次會(huì)議，雙方同意建立定期磋商、信息交換、專家組聯(lián)絡(luò)機(jī)制。多次派團(tuán)參加亞太經(jīng)合組織（APEC）工作組會(huì)議和反腐敗重要會(huì)議，參與了APEC反腐敗行動(dòng)計(jì)劃的制定。與美國在上海聯(lián)合舉辦了APEC反腐敗研討會(huì)，來自18個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體和有關(guān)國際組織的代表圍繞腐敗涉案人員遣返和資金返還等問題進(jìn)行研討，會(huì)后中美發(fā)表了聯(lián)合聲明，擴(kuò)大了我國在APEC反腐敗領(lǐng)域的影響。
━━監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的“中國廉政建設(shè)”國際合作項(xiàng)目一期項(xiàng)目圓滿完成。完成了約20萬字的三個(gè)總課題研究報(bào)告，其中《從源頭上預(yù)防和治理腐敗的總對策》和《加強(qiáng)行政監(jiān)察推進(jìn)依法行政》兩個(gè)報(bào)告將呈報(bào)國務(wù)院；《中國廉政建設(shè)與反腐敗法律框架（建議稿）》將提交全國人大常委會(huì)。積極推動(dòng)理論成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)和推廣了一批運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化政府監(jiān)管的實(shí)踐成果。聯(lián)合國有關(guān)方面對項(xiàng)目取得的成績給予高度評價(jià)，已明確表示希望繼續(xù)進(jìn)行第二期合作。
加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作
充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用
黨中央、國務(wù)院高度重視行政監(jiān)察工作。黨的十六大以來，中央紀(jì)委全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議每年都專門就行政監(jiān)察工作作出部署。2006年2月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題聽取監(jiān)察部全面工作匯報(bào)；2006年7月，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開全國監(jiān)察廳（局）長會(huì)議，吳官正同志出席會(huì)議并作重要講話。國務(wù)院和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志還經(jīng)常就行政監(jiān)察工作作出重要指示和批示。監(jiān)察部負(fù)責(zé)同志多次深入基層，調(diào)查研究如何更好地發(fā)揮行政監(jiān)察職能。各地區(qū)各部門更加重視和支持行政監(jiān)察工作，如內(nèi)蒙古自治區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議聽取了行政監(jiān)察工作匯報(bào)；一些?。▍^(qū)、市）也召開監(jiān)察局長會(huì)議，加強(qiáng)了對行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)。監(jiān)察部自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高依法監(jiān)察水平。2006年，監(jiān)察部制定了《監(jiān)察部行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作暫行辦法》；舉辦了加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作培訓(xùn)班；健全和完善了特邀監(jiān)察員制度，特邀監(jiān)察員的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。
