新聞背景：近年來，海南島水資源不同程度地遭到污染，僅萬泉河與南渡江流域每年就要接納各路廢水４０００萬噸。面對“經(jīng)濟要可持續(xù)發(fā)展、水資源要堅決保護”雙重矛盾的兩難選擇，從２００５年開始，海南省人大常委會運用執(zhí)法檢查“回頭看”這一形式，走出了一條環(huán)保監(jiān)督制度的創(chuàng)新之路。
２００７年１月３０日，一份特殊的通知下發(fā)到了海南省國土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局、省建設(shè)廳等部門及各市縣人大：省人大常委會環(huán)境資源工作委員會將再次對全省水污染執(zhí)法檢查進行“回頭看”，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保讓人民群眾喝上干凈水。
這份“回頭看”的通知，讓海南省各地政府的心馬上“緊”了起來，一項項整改措施又陸續(xù)推出。
重現(xiàn)場：執(zhí)法部門不能“缺鈣”
２００５年８月首次執(zhí)法檢查，一改過去先坐下來聽匯報為直接到現(xiàn)場走訪群眾、觀察實情，讓事實說話，有問題當(dāng)場分析，有意見當(dāng)場提出。
“回頭看”的出臺，最早還要追溯到兩年前。
近年來，水污染現(xiàn)狀在海南漸趨嚴峻，群眾反映強烈。
２００５年初，海南省人大常委會抓住“讓人民群眾喝上干凈水”這一主題，由人大環(huán)資委負責(zé)人帶隊，政府有關(guān)職能部門人員和新聞記者跟隨，從２月中旬至３月底，將南渡江、萬泉河、昌化江、美舍河、太陽河及１３個市縣的水污染現(xiàn)狀摸得一清二楚。
底摸清了，心中有了數(shù)。這年７月，水污染防治法執(zhí)法檢查開始了。
據(jù)海南省人大常委會環(huán)資委主任羅時祥介紹，這次執(zhí)法檢查，一改過去先坐下來聽匯報的慣例，而是直接到現(xiàn)場走訪群眾，觀察實情，讓事實說話，有問題當(dāng)場分析，有意見當(dāng)場提出，既縮短了檢查時間，又減少了工作環(huán)節(jié)，群眾反映良好。
此外，借助媒體的力量也是這次檢查的“重頭戲”：過去多報喜少報憂，這次宣傳報道既宣傳典型，亦揭露違法行為，如實反映執(zhí)法檢查全貌?；顒悠陂g，省內(nèi)主要媒體還公布了記者手機號碼，海南人大網(wǎng)站也發(fā)布了電子信箱，接受群眾反映問題，提供線索。
從南渡江發(fā)源地白沙縣順流而下，８天走下來，檢查組成員目睹、親歷了嚴峻的水污染形勢：從源頭至出?？?，南渡江正遭受著工業(yè)廢水和生活污水的雙重污染。南渡江流域每年接納各路廢水３０００萬噸。因排污設(shè)備運行需要較大費用，南渡江沿岸某些企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，偷排超標污染物情況時有發(fā)生。
檢查組認為，這與政府職能部門執(zhí)法不嚴直接相關(guān)，有些市縣環(huán)保部門的負責(zé)人，說起話來不像政府的執(zhí)法人員，倒像是企業(yè)負責(zé)人，患了“軟骨病”，嚴重“缺鈣”！許多地方都從短期政績和本位利益出發(fā)，以犧牲環(huán)境為代價來謀取所謂發(fā)展。
在痛惜和憂慮之余，檢查組成員在思考：作為負有監(jiān)督責(zé)任的人大常委會，在開展檢查、提出意見建議之后，還能做些什么？只有抓住突出問題連續(xù)跟蹤督促整改，才能見到實效。
基于這種共識，一項新的舉措——“回頭看”就這樣形成了，在向省政府反饋相關(guān)情況時，省人大常委會明確提出，要就此進行跟蹤監(jiān)督，開展“回頭看”。
回頭看：仍有單位污染如舊
２００６年８月，檢查組對掛牌督辦的１３個重點監(jiān)督整改單位進行執(zhí)法檢查“回頭看”，結(jié)果表明，整改工作取得了較好成效。
執(zhí)法檢查一結(jié)束，海南省人大常委會就召開執(zhí)法檢查意見反饋會，如實向政府反饋檢查情況和整改意見，要求政府向省人大常委會作整改情況匯報。省政府對整改工作十分重視，省長辦公會議專題研究落實水污染問題的整改工作，省政府辦公廳專門下發(fā)了整改通知，全省先后投入近４０００萬元及大量的人力全面整改。
政府各有關(guān)責(zé)任部門都開始了整改行動，執(zhí)法檢查似乎可以“圓滿落幕”了。然而，新的起點就在眼前——
圍繞著人大環(huán)資委要求省國土環(huán)境資源廳掛牌督辦的１３個重點監(jiān)督整改單位，２００６年８月，海南省人大常委會組織檢查組對執(zhí)法檢查“回頭看”。
“龍?zhí)了吹?、沙坡水庫、美舍河的整治已初見成效，說明海口市人民政府聽取了省人大執(zhí)法檢查組的意見，在整改上下了真功夫?！比舜蟠碓诨卦L重點整改流域現(xiàn)場，臉上露出了笑容。為解決龍?zhí)伶?zhèn)的生活污水污染飲用水源問題，?？谑姓淹顿Y２５００萬元建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)污水、雨水管網(wǎng)，完成土方開挖３５００立方米，回填土３５００立方米，檢查井１６３座，污水、雨水管道分別為３３００米和１７００米。
２００６年８月２３日，檢查組回訪了萬寧市興隆華僑旅游度假區(qū)污水處理站、南林膠廠排污不達標等３家被掛牌督辦企業(yè)。大家發(fā)現(xiàn)：市環(huán)保部門督促檢查整改基本到位了，尤其是污水處理廠。去年檢查時開機，檢查組走后就關(guān)機，經(jīng)群眾舉報受到嚴厲批評。這里經(jīng)整改，安裝了在線監(jiān)控裝置，提高了監(jiān)控效果，值得向全省推廣。
當(dāng)然，情況也有例外。當(dāng)“回頭看”執(zhí)法檢查第二小組一行來到掛牌整改的１３家污染單位之一的昌江縣人民醫(yī)院時，發(fā)現(xiàn)這里整改措施疲軟，污染現(xiàn)場如舊。檢查組成員感到問題嚴重，當(dāng)場對此嚴厲批評，并要求縣政府給出明確整改時間段。昌江縣委書記關(guān)進平當(dāng)場表態(tài)：“從今天開始，將按照檢查組提出的整改要求進行整改。醫(yī)院治污如果再不達標，我就不再當(dāng)這個縣委書記！”
根據(jù)檢查組對１３個重點監(jiān)督整改單位進行的“回頭看”，總體結(jié)果表明，整改工作還是取得了較好成效。
再回首：咬定整改不放松
２００７年１月３０日，常委會再次發(fā)出“回頭看”督辦通知，明確提出五大重點整改要求，“回頭看”之后“再回首”。
兩年前進行了執(zhí)法檢查，一年前進行了“回頭看”，事情到此似乎又可以畫上“句號”了，然而，為防止反彈，海南省人大常委會“咬定整改不放松”，“回頭看”之后“再回首”。
于是，就有了本文開頭的那一幕。
這次海南省人大常委會環(huán)資委發(fā)出的督辦通知，明確提出了五方面重點整改要求：一是工業(yè)廢水治理要嚴格實行環(huán)境管理制度，防止工業(yè)廢水污染反彈，切實做到所有污水排放的工業(yè)企業(yè)都要有污水處理設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)達標排放。二是城鎮(zhèn)生產(chǎn)污水污染治理要突出抓緊白沙、澄邁、定安、瓊海、昌江等市縣城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)。三是加快建立飲用水源保護區(qū)，落實保護措施，保證人民群眾飲用水質(zhì)安全。四是?？诿郎岷?、萬寧太陽河污染治理要抓緊落實前兩次活動中提出的多項整改要求。五是南渡江、昌化江、萬泉河等江河沿岸城鎮(zhèn)，要加快建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施。
２００７年１月２６日，海南省委書記、省人大常委會黨組書記衛(wèi)留成在省人大調(diào)研時，對人大常委會開展的執(zhí)法檢查及“回頭看”高度肯定。他說：省人大的監(jiān)督工作特別是環(huán)保監(jiān)督，對生態(tài)省建設(shè)作用很大，對政府工作也是有力的支持和促進。從現(xiàn)在起，我們確實要把水污染防治和垃圾處理放在突出位置，確保讓人民群眾喝上干凈水。
據(jù)省國土資源廳最新反饋的消息：到２００６年底，跨市縣江河流域水污染防治規(guī)劃編制已完成。１７個市縣已完成工作方案，１５個市縣已安排工作經(jīng)費。分批建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾與污水處理廠項目正在運作。
羅時祥說，整改一日不落實，跟蹤督辦一日不結(jié)束，人大常委會將不斷進行執(zhí)法檢查“回頭看”，確保海南綠水青山永駐！ (李超)
