為遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張的趨勢(shì)，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，國(guó)家環(huán)?？偩植痪们皩?duì)嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域和大型企業(yè)集團(tuán)打出了一記重拳———首次實(shí)施“區(qū)域限批”政策。
“區(qū)域限批”指的是，一個(gè)地區(qū)、行業(yè)或大型企業(yè)，如有違規(guī)高耗能高污染企業(yè)或者項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)以外的所有項(xiàng)目，直至其違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施“區(qū)域限批”政策是環(huán)保行政處罰的延伸，是環(huán)保部門(mén)通過(guò)長(zhǎng)期工作積累實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式創(chuàng)新、提高執(zhí)法能力的重大舉措。
首次被列入限批名單的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤(pán)水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團(tuán)包括大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)。具體內(nèi)容是：在大唐國(guó)際所屬的唐山發(fā)電廠(chǎng)落實(shí)關(guān)停5×50MW小機(jī)組整改要求前，環(huán)?？偩滞Ｅ筇茋?guó)際所有建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)?？偩趾秃颖笔…h(huán)保局停批唐山市所有建設(shè)項(xiàng)目；在山西呂梁焦化廠(chǎng)一期工程完成各項(xiàng)環(huán)保措施整改要求前，環(huán)?？偩趾蜕轿魇…h(huán)保局停批呂梁市所有建設(shè)項(xiàng)目；在貴州省六盤(pán)水發(fā)耳電廠(chǎng)、野馬寨電廠(chǎng)落實(shí)停止建設(shè)、停止生產(chǎn)、辦理環(huán)保手續(xù)等整改要求前，環(huán)?？偩趾唾F州省環(huán)保局停批六盤(pán)水市的所有建設(shè)項(xiàng)目；在萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司冷軋薄板一期工程落實(shí)停止建設(shè)、辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)整改要求前，環(huán)?？偩趾蜕綎|省環(huán)保局停批萊蕪市所有建設(shè)項(xiàng)目；在華電集團(tuán)所屬四川攀枝花發(fā)電公司落實(shí)關(guān)停3×50MW小機(jī)組整改要求前，環(huán)?？偩滞ＥA電集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目；在華能集團(tuán)所屬烏拉山電廠(chǎng)落實(shí)關(guān)停2×75MW機(jī)組和一臺(tái)100MW機(jī)組脫硫整改要求前，環(huán)保總局停批華能集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目；在國(guó)電集團(tuán)所屬濮陽(yáng)熱電公司落實(shí)2×50MW小機(jī)組脫硫整改要求前，環(huán)?？偩滞Ｅ鷩?guó)電集團(tuán)的所有建設(shè)項(xiàng)目。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是綜合考慮區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和違規(guī)項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)嚴(yán)重負(fù)面影響后做出的審慎決定，是落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制的有效途徑，也是嚴(yán)格控制污染物排放總量、實(shí)現(xiàn)“十一五”降耗減排目標(biāo)的需要。
目前一些地區(qū)和行業(yè)盲目投資，非法開(kāi)工建設(shè)和投運(yùn)項(xiàng)目較多，嚴(yán)重破壞了環(huán)境保護(hù)法律秩序，擾亂了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、生態(tài)和資源帶來(lái)了巨大壓力，傳統(tǒng)的環(huán)保執(zhí)法手段已經(jīng)不能完全適應(yīng)。建立“區(qū)域限批”制度，正是一種綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的有益探索和實(shí)踐。
早在2003年，國(guó)家環(huán)?？偩志吐?lián)合國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，要求對(duì)無(wú)正當(dāng)理由未實(shí)施或未按期完成國(guó)家確定的燃煤電廠(chǎng)二氧化硫污染防治項(xiàng)目的地區(qū)、電力集團(tuán)和企業(yè)，不再審批該地區(qū)、電力集團(tuán)和企業(yè)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，這一舉措為有效控制火電項(xiàng)目二氧化硫污染發(fā)揮了積極作用。2006年，國(guó)家環(huán)保總局與31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及6大電力集團(tuán)公司簽訂了《“十一五”二氧化硫總量控制削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。四川省人民政府規(guī)定，凡是發(fā)生重特大污染事故的地區(qū)，從發(fā)生污染事故起半年內(nèi)暫停除污染治理項(xiàng)目以外的新建項(xiàng)目的審批，為嚴(yán)肅查處瀘州市“11·15”重大環(huán)境污染事件，暫停瀘州市除污染治理項(xiàng)目以外所有新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。山西省環(huán)保局鑒于孝義市對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督管理不力，對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)制止和上報(bào)，暫停了孝義市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批。這些嘗試都為逐步建立和推行建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”制度，提供了有益借鑒。
為了維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張，1月10日，國(guó)家環(huán)?？偩謱?shí)施了“區(qū)域限批”這一有針對(duì)性和創(chuàng)新性的環(huán)境監(jiān)管措施。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“區(qū)域限批”政策是國(guó)家環(huán)?？偩衷诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作上的一個(gè)探索，就目前來(lái)看，也是一種較為有效的手段。但“限批”不是最終目的，最終目的還是要促進(jìn)建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)落實(shí)整改要求，從而確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策得以貫徹，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
“區(qū)域限批”政策的實(shí)施對(duì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作有著重要意義：首先，將有效促進(jìn)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)和“三同時(shí)”制度的違法、違規(guī)項(xiàng)目積極整改，達(dá)到國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)要求；其次，將引導(dǎo)環(huán)保工作者在面臨新的困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，積極探索有效的監(jiān)管辦法和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；最后，將有利于加強(qiáng)社會(huì)各方面包括整個(gè)環(huán)保體系內(nèi)部對(duì)當(dāng)前環(huán)保工作的重視和信心。（記者 王 玲）
