新華社杭州２月２日電（記者裘立華）浙江省人大代表章鳳仙在向浙江省人大十屆五次會(huì)議提交的建議中指出，要防止政府為搞“政績(jī)工程”而大行舉債。
“２００４年，浙江省審計(jì)廳對(duì)全?。玻箓€(gè)市、縣２００３年地方政府負(fù)債情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，結(jié)果表明：２９個(gè)市、縣政府負(fù)債總額達(dá)４０４億元。如以２００３年地方政府負(fù)債余額與２００３年度地方政府實(shí)際可用財(cái)力之比來(lái)衡量負(fù)債水平，２９個(gè)市、縣中最高的達(dá)１５８％，最低的則為７％，平均水平在５４％左右。”
“地方政府負(fù)債水平不均衡，且均呈進(jìn)一步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。２００３年末，２９個(gè)市縣政府負(fù)債總額中，當(dāng)年新增１３２．６５億元，增長(zhǎng)４９％。”
章鳳仙認(rèn)為，一些地方政府和干部不正確的政績(jī)觀是造成政府負(fù)債額不斷攀升的主要原因之一。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了快出政績(jī)、多出政績(jī)，急功近利，好大喜功，不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實(shí)條件許可，提一些不切實(shí)際的高指標(biāo)，不惜大肆舉債搞“形象工程”“政績(jī)工程”，造成“上屆班子的政績(jī)，下屆班子的包袱”，給今后的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了隱患。
另一個(gè)原因是，在現(xiàn)有的干部考核中，注重?cái)?shù)字報(bào)表多，采納社會(huì)評(píng)價(jià)少。特別是對(duì)政績(jī)獲得的成本考核少，對(duì)政績(jī)成本來(lái)源的途徑考察較少，甚至不在考察視野之內(nèi)。
章鳳仙認(rèn)為，現(xiàn)在一些地方政府債務(wù)的約束制度側(cè)重于在事后監(jiān)督，要控制和規(guī)范政府的負(fù)債，事前監(jiān)督是十分必要的，為此建議建立政府舉債向人大和人大常委會(huì)報(bào)告和審批制度。政府舉債歸根結(jié)底需要財(cái)政支付償還，是財(cái)政支出的重要組成部分，因此地方政府首腦必須就政府舉債的整體規(guī)劃、政府舉債的投資方向和規(guī)模、資金的使用和管理等事項(xiàng)向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告，并經(jīng)審議批準(zhǔn)同意才能實(shí)施。
她同時(shí)還建議，建立政府舉債向上級(jí)政府備案和批準(zhǔn)制度。這樣做不僅可以消減地方舉債的沖動(dòng)，而且有利于實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)分布合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化。
