圖為幾位市民在廣州一個公園內(nèi)休憩。 新華社記者 壯錦 攝
1月22日，來廣州參加市人大十三屆一次會議的陳建華代表對記者大發(fā)感慨：過去從化的代表、委員來廣州開會，總感到喉嚨癢癢得很不舒服，分組討論時連窗都不敢開，大會一閉幕就馬上往回趕。如今感覺不一樣了，廣州的空氣變清新了，許多代表都到珠江邊照相、乘船夜游珠江。
記者近日還遇到一位來自東北的民營企業(yè)家，9年前他嫌珠江水臭，將三面望江的樓房低價賣掉了。如今他又返回來，不惜高價買了一套臨江復式房。他說，現(xiàn)在的珠江不但不臭，而且越變越漂亮了。
的確，廣州通過8年的不懈努力，實現(xiàn)了城市環(huán)境面貌“一年一小變、三年一中變”的目標，正向2010年大變目標邁進。廣州先后榮獲聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例(迪拜)獎、中國人居環(huán)境范例獎和國際花園城市等榮譽稱號，并獲得了2010年第十六屆亞運會的主辦權。2006年11月20日，廣州市創(chuàng)模工作通過了國家考核驗收，成為目前我國成功創(chuàng)模城市中經(jīng)濟總量最大、建成區(qū)域面積最大、工業(yè)企業(yè)最多、城市化進程最快的城市。
廣州作為我國改革開放試驗區(qū)的中心城市和窗口，近年來緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展，但由此也造成人口高度密集、污染物排放總量增長、環(huán)境污染歷史欠賬多的問題，給廣州發(fā)展與形象帶來了壓力和負面影響。
然而，廣州正是以“不道海角天涯遠，但肯搖鞭有到時”之精神，通過2880天的不懈努力，實現(xiàn)了創(chuàng)模目標。張廣寧市長強調(diào)，實現(xiàn)這一目標得益于廣州市委、市政府用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，一手著力抓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量；一手著力抓建設人與自然和諧的生態(tài)廣州。
在創(chuàng)模過程中，廣州建立健全了獨具特色的上下聯(lián)動、條塊結合的高效工作機制。在談到市領導對環(huán)境保護工作的重視程度時，廣州市環(huán)保局局長丁紅都幽默地告訴記者：市長就是第一“環(huán)保局長”，主要領導親自掛帥，相關職能部門和各區(qū)、縣級市主要領導均為創(chuàng)模領導小組成員，通過實施《廣州市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體方案》的15個行動計劃、118個工程項目和1000多項具體工作，保障了創(chuàng)模工作的高效運轉(zhuǎn)。
廣州以“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”和“中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略為指導，按照“先做好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和路網(wǎng)規(guī)劃，后修編、完善城市總體規(guī)劃”的思路，在全國率先制定和實施城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出把城市長遠規(guī)劃分解為城市用地、城市生態(tài)環(huán)境和城市綜合交通三大規(guī)劃，并編制《廣州城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等151個專項系列規(guī)劃，從而推動廣州從“山水城市”的傳統(tǒng)生態(tài)格局向“山、水、城、田、?！钡纳鷳B(tài)新格局躍升，為廣州建設生態(tài)城市開辟了廣闊空間。
公眾參與是“上下聯(lián)動”的重要內(nèi)容。廣州市不是為了創(chuàng)模而創(chuàng)模，而是通過創(chuàng)模這一有效載體呼喚全民的環(huán)保意識，凝聚全社會力量，形成強大環(huán)保合力。廣州市通過創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、農(nóng)村小康環(huán)保示范村等工作，大大提高了全民參與的廣泛性。同時，還通過建立以環(huán)境問題110聯(lián)動服務制度、新聞輿論監(jiān)督、市長接待日、環(huán)保局長接待日、按期公布城市環(huán)境狀況、環(huán)評公告等公眾參與制度，有效疏通了人民群眾反映環(huán)保問題、參與環(huán)保工作的渠道，解決了一大批環(huán)境污染、擾民問題。據(jù)統(tǒng)計，廣州創(chuàng)模以來，累計投入700多億元資金用于城市環(huán)境基礎設施建設，其中城市生活污水集中處理率從28.5％提高到71.3％，所有大型城市生活污水處理廠都進行了脫磷除氮深度處理，安裝在線監(jiān)控裝置，同時采用高新技術建設了生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場、滲濾液處理裝置、醫(yī)療廢物處理系統(tǒng)、污泥處理系統(tǒng)等。據(jù)國家環(huán)境保護模范城市考核驗收組民意調(diào)查顯示，廣州市民對市政府重視環(huán)境保護工作的滿意率和對環(huán)境質(zhì)量狀況的滿意率均超過95％。
廣州創(chuàng)模工作的另一個經(jīng)驗是加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。據(jù)統(tǒng)計，“十五”以來，廣州經(jīng)濟以年均13.7％的速度持續(xù)、快速、穩(wěn)步發(fā)展，尤其是近3年來，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值從4000億元、5000億元上升到6000億元，比2002年增長71.2％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值按戶籍人口計算超1萬美元。難能可貴的是，廣州無論是GDP還是工業(yè)總產(chǎn)值在每年遞增1000億元以上的情況下，其能耗、排污不但沒有增加，相反逐年下降。相比2003年，2006年廣州工業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，而主要大氣污染物二氧化硫年排放量減少了24％左右，萬元GDP二氧化硫年排放量由5.3千克下降到2.9千克以下，下降62％。工業(yè)煙塵和粉塵排放量下降67％，主要水污染物化學需氧量的排放總量減少42％，全市萬元GDP能耗從2000年的0.9噸標準煤降至2006年的0.75噸標準煤，能耗指標在大城市中居先進水平。
廣州以創(chuàng)模為契機，大力實施工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”計劃，全面優(yōu)化城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結構，使經(jīng)濟增長的內(nèi)在質(zhì)量和發(fā)展空間發(fā)生了根本性變化，為廣州經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了基礎。據(jù)了解，廣州在創(chuàng)模過程中，通過政策引導、鼓勵等手段，把不適宜在中心城區(qū)發(fā)展的、不利于安全生產(chǎn)、影響環(huán)境質(zhì)量和居民生活的企業(yè)，以新面貌、新機制、新工藝調(diào)整到工業(yè)園區(qū)。廣州創(chuàng)模以來，關閉、停產(chǎn)、搬遷了147家高能耗、重污染、嚴重擾民的大型工業(yè)企業(yè)，從而改變了過去那種工業(yè)、商業(yè)、居民交互混雜的狀況。如西部城區(qū)的廣州水泥廠是家典型重污染企業(yè)，廣州市政府不惜投資10億元，于2005年將廣州水泥廠實施環(huán)保搬遷，使長期困擾西部城區(qū)市民生活的污染問題得到根本解決。而按高起點、高標準環(huán)保搬遷的水泥廠其粉塵排放量減少了84％，平均每噸水泥熟料相應的粉塵排放量僅為原廠的7.1％，相當于歐洲排放標準的一半。
廣州積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，發(fā)展無污染或少污染的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與節(jié)能降耗中提升能源利用效益，走出了一條投入少、產(chǎn)出高，消耗低的新型工業(yè)化道路。如1999年建成的廣州本田轎車黃埔廠，投資3000萬元建設排污利用裝置，其全年排污回收再用的水達17.1萬噸，相當1600戶居民的全年用水量，總排污利用60％。而于2000年9月在增城建成的第二廠，其排污利用達100％，完全達到了“零排放”，全廠無排污口，實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的目標。2005年廣州本田汽車有限公司僅向國家納稅就達42.09億元。（鄧海平）
