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    新華社北京１月３１日電（記者 毛曉梅）２００４年、２００５年、２００６年連續(xù)三年的中央一號文件都對政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出了具體要求。今年也不例外。

    近日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險?！?/p>

    保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部主任郭左踐認為：“這次的中央一號文件對政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出的要求更全面，政策更明確了。不僅從承保環(huán)節(jié)要求各級財政對參保農(nóng)戶給予保費補貼，扶持廣大農(nóng)民買得起保險；而且從風(fēng)險轉(zhuǎn)移分攤環(huán)節(jié)要求建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，用市場化手段抵御和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。這為政策性農(nóng)業(yè)保險試點指明了方向，并有很強的可操作性?！?/p>

    據(jù)悉，２００４年的中央一號文件首次提出我國應(yīng)“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼”。２００５年中央一號文件進一步提出“擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)”。２００６年中央一號文件則強調(diào)“穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險”。

    正是在上述政策指導(dǎo)下，２００４年，保監(jiān)會啟動了農(nóng)業(yè)保險試點。按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點、逐步推進”的工作方針，保監(jiān)會一方面在上海、吉林、黑龍江先后批設(shè)了安信、安華和陽光３家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農(nóng)險試點。２００５年，寧夏、內(nèi)蒙古、湖北、云南、北京、黑龍江、四川等地部分縣市相繼開展和深化了農(nóng)險試點，當年全國農(nóng)險保費收入７．２９億元，同比增長８４．２６％，首次扭轉(zhuǎn)了１９９４年以來農(nóng)險逐年萎縮的局面。目前我國近９０％的省份都已嘗試農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。２００６年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入８．５億元，為“三農(nóng)”提供的風(fēng)險保障達７３３億元。

    農(nóng)業(yè)保險的推進，給農(nóng)民撐起了“保護傘”。２００６年夏，臺風(fēng)“碧利斯”席卷華東沿海，上海市奉賢區(qū)種植西瓜的農(nóng)戶損失慘重。好在７５５戶瓜農(nóng)上過保險，臺風(fēng)過后沒幾天，瓜農(nóng)們就收到了保險公司送來的５５萬多元賠款。

    我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。有關(guān)統(tǒng)計顯示，近１０年來，我國平均每年約有３億畝農(nóng)作物受災(zāi)，２億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響。而在災(zāi)害面前，農(nóng)民的抗風(fēng)險能力很差。沒有農(nóng)業(yè)保險的庇護，常常是“一次重災(zāi)，即刻返貧”“一年受災(zāi)，三年難翻身”。

    今年中央一號文件強調(diào)，“要加強自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力”。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，已成為建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制的重要內(nèi)容之一。