新華社北京１月２５日電（記者 張旭東） 農(nóng)村金融難，是當前中國推進新農(nóng)村建設中遭遇到的“瓶頸”問題。近日閉幕的全國金融工作會議對農(nóng)村金融改革進行了周密部署。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞２５日接受網(wǎng)絡訪談時，詳析了當前農(nóng)村金融改革思路。
農(nóng)村金融將進入新的發(fā)展時期
“全國金融工作會議將農(nóng)村金融改革列為非常重要的一部分，不僅指明總體目標，還作出了具體部署。”焦瑾璞說，“這次會議可謂勾勒了整個農(nóng)村金融改革的藍圖?！?/p>
根據(jù)全國金融工作會議的部署，農(nóng)行改革將主要立足于更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務。與此同時，將充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。
“還有一項非常實質(zhì)性的政策就是，國家將對農(nóng)村金融進行政策扶持，要給予一定的財政稅收優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營?！苯硅闭f，“隨著這些政策的逐項落實，農(nóng)村金融將會進入一個新的大好發(fā)展時期。”
農(nóng)行改革確定１６字方針
按照全國金融工作會議安排，作為最后一家尚未改制的四大國有商業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革將開始啟動。
焦瑾璞說，農(nóng)行改革方向已經(jīng)明確，總計四句話，共１６個字的改革方針：“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市?！?/p>
“面向三農(nóng)”，指出了農(nóng)行改革發(fā)展方向必須為“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）服務，農(nóng)業(yè)銀行要在其中發(fā)揮主要商業(yè)銀行的作用。
“整體改制”，是指整個農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)要在整體改制這種框架下，加強內(nèi)部管理，努力消除不良資產(chǎn)，要摸清家底，然后商業(yè)運作。
“商業(yè)運作”，是指由于體制原因，盡管農(nóng)行是商業(yè)銀行，但仍然有一些政策性貸款等業(yè)務。但下一步要搞全面商業(yè)運作，經(jīng)營業(yè)務必須基于商業(yè)化基礎。
“擇機上市”，如果前三項任務都達到，也可以在方便的情況下上市，運用上市機制進一步加強對農(nóng)行進行治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制的改善。
“農(nóng)業(yè)銀行首要定位是三農(nóng)，這不僅是必要的，也是有可能的。”焦瑾璞說，“農(nóng)行有服務三農(nóng)的基礎，農(nóng)行現(xiàn)在６０％的人員、機構(gòu)，包括一些資產(chǎn)都是在農(nóng)村地區(qū)，具體一點說，就是在縣以下的地區(qū)?！?/p>
他說，農(nóng)行通過這幾年改革，本身也有了良好的發(fā)展基礎。更重要的是，在城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟也在發(fā)展，將來的農(nóng)行在三農(nóng)發(fā)展中也一定有盈利空間。
農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行均以“農(nóng)”字定位
焦瑾璞說，農(nóng)村信用社要辦成為三農(nóng)服務的社區(qū)性金融機構(gòu)，并且強調(diào)農(nóng)村信用社以縣一級的法人機構(gòu)長期不變。
這個定位，說明農(nóng)村信用社仍然是農(nóng)村金融里的主力金融機構(gòu)，它的發(fā)展方向、發(fā)展范圍，仍然是以三農(nóng)為主要服務方向。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將繼續(xù)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用?！霸诩Z食流通體制改革沒有完成之際，農(nóng)發(fā)行將仍然發(fā)揮糧棉收購方面的作用，此后還要發(fā)揮支持小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田基本開發(fā)以及農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等方面的業(yè)務?！?/p>
對郵政儲蓄銀行的定位，焦瑾璞說，郵政儲蓄銀行已于２００６年底開業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揮它在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄匯兌等便利服務方面的功能；另外，還要發(fā)揮它的小額信貸功能。
小額信貸機構(gòu)成農(nóng)村金融改革一大亮點
在農(nóng)村金融改革即將啟動之時，降低政策門檻使得農(nóng)村金融商機凸顯。
焦瑾璞說，全國金融工作會議中提出的積極培育多種形式的小額信貸組織，是這整個農(nóng)村金融改革中的一大亮點。
“現(xiàn)在中國不缺大銀行，缺的是為農(nóng)村服務、為社區(qū)服務的小銀行。中國也不缺存款市場，因為存款匯兌很容易，真正缺的是如何為一些需要資金的人建立起好的貸款機制?！?/p>
焦瑾璞說，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策、降低門檻，這恐怕是農(nóng)村金融改革中的最大亮點，也可以說是放開搞活農(nóng)村金融的核心。
“與城市等發(fā)達地區(qū)比，在農(nóng)村辦金融的條件要低得多，也方便得多?！苯硅闭f，下一步肯定會有很多人瞄準這種商機。只要有了這種機構(gòu)，有了資金的支持，必將有力促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
