新華社南寧１月１７日電（記者 李嘉 張虹生）昔日作為“海上胡志明小道”起點(diǎn)的防城港如今已經(jīng)成為中越邊境經(jīng)貿(mào)合作最為活躍的城市，８０多年前被孫中山先生預(yù)言為“中國南方第二大港”的欽州如今已經(jīng)成為華南重要的石化、能源等臨海工業(yè)基地，從前名不見經(jīng)傳的南寧市如今已經(jīng)成為世界各地采購商和供應(yīng)商紛紛涌入的中國—東盟博覽會永久舉辦地，往日被視為“交通末梢”的北海如今已經(jīng)成為中國與東盟“海上旅游黃金線”的始發(fā)點(diǎn)……
過去，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)水平都比較落后的北部灣，曾經(jīng)幾乎成了一個被商界冷落的“灰姑娘”。如今，這片沉睡多年的海域被正在以超常規(guī)速度崛起的北部灣城市群喚醒，一個中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的新增長極正在形成。
“臨海型經(jīng)濟(jì)”勾勒中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作新路線圖
如何才能從傳統(tǒng)的“路橋型經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代的“臨海型經(jīng)濟(jì)”成功轉(zhuǎn)型，正是眼下擴(kuò)大、深化中國與東盟貿(mào)易和投資遭遇的瓶頸問題。廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉奇葆日前在接受記者采訪時表示，廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢成為最大的優(yōu)勢?！跋刃幸徊降谋辈繛常◤V西）經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將成為推動中國與東盟次區(qū)域合作從單一的‘陸上合作’走向相互呼應(yīng)的‘海陸合作’的重要基點(diǎn)?！?/p>
土地面積四萬余平方公里的北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左６座城市組成，擁有北部灣頂端約１６００公里的海岸線，是中國與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的經(jīng)濟(jì)板塊。
尋求跨越式發(fā)展的廣西迫切需要強(qiáng)勁的彈跳點(diǎn)——廣西專門于去年３月成立北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、沿海資源整合及總體規(guī)劃管理，以推動北部灣城市群合力搭建溝通中國與東盟之間的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。
自治區(qū)副主席、管委會主任陳武說：“廣西的目標(biāo)是把它建成中國西南地區(qū)對外開放的重要門戶，成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域性國際物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心?！?/p>
隨后的７月，劉奇葆在中國和東盟６個成員國參加的“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”上首次提出了“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”的概念，建議將中越兩國在環(huán)北部灣的經(jīng)濟(jì)合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等東盟國家，通過加強(qiáng)港口物流合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和分工，形成一批互補(bǔ)互利的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群，使臨海型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益最大化。
南開大學(xué)博士生導(dǎo)師李羅力教授認(rèn)為，推進(jìn)泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于從海路上更加便捷地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的中國泛珠三角地區(qū)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的東盟東部地區(qū)的相互對接，加速推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。
“泛北部灣合作”上升為國家戰(zhàn)略時機(jī)日漸成熟
泛北部灣次區(qū)域合作的特點(diǎn)是推進(jìn)中國與東盟的海上合作，符合中國與東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從“單一”走向“多元”的大趨勢，既得到了中國領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注和充分肯定，也得到了東盟相關(guān)國家的積極響應(yīng)。
日前在菲律賓宿務(wù)舉行的第十次中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議和去年１０月在廣西南寧舉行的第三屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會上，溫家寶總理代表中國政府正式提出了“積極探討開展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的可行性”的倡議。
在最近舉行的中國—東盟建立對話伙伴關(guān)系１５周年紀(jì)念峰會上，新加坡總理李顯龍、菲律賓總統(tǒng)阿羅約和文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞等對推進(jìn)泛北部灣合作給予了肯定并表示出極大的興趣。
大戰(zhàn)略引領(lǐng)大商機(jī)，大商機(jī)催生大合作。記者在采訪中了解到，目前在具體推動泛北部灣合作實(shí)施方面，新加坡等國提出要在港口物流方面加強(qiáng)合作；越南提出要完善“兩廊一圈”基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)南寧至新加坡公路、鐵路通道，加快建立邊境合作加工區(qū)；印尼等國要求開通國際航線，加大旅游合作力度。
令人關(guān)注的是，地處北部灣核心區(qū)域的廣西開始“發(fā)力”，投入上百億元資金用于沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)交通廳廳長黃華寬說，目前已經(jīng)建成的南寧—友誼關(guān)—河內(nèi)高速公路和南寧—?dú)J州—北?！獜V東湛江高速公路，與正在加緊修建的南寧—玉林—廣東羅定高速公路以及北部灣沿海高速公路，將構(gòu)成一張聯(lián)結(jié)中國西南、華南地區(qū)與東盟國家的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會理事李欣廣教授認(rèn)為，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作和北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)質(zhì)性地上升為國家戰(zhàn)略的時機(jī)已經(jīng)成熟。
北部灣城市群成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作全新“接口”
目前，北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群正在從比較原始的“前港后廠”框架向“港區(qū)和物流園區(qū)一體化”框架過渡，臨海型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生的效益逐漸顯現(xiàn)。
據(jù)陳武介紹，為了提高沿海港口的綜合競爭力，正在籌建的廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司，將建立新的運(yùn)營機(jī)制、引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，目標(biāo)是用５年時間把防城港、欽州、北海建設(shè)成為超億噸的現(xiàn)代化組合港。
作為一名有著２０多年工齡的“老港務(wù)”，防城港務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理謝毅用專業(yè)的眼光為記者解讀了２００６年的“成績單”：“防城港去年的貨物吞吐量增加了２５％，其中對東盟國家的貨物吞吐量增加了６０％。這說明北部灣港口擴(kuò)大與東盟的合作具有極高的價值，而推進(jìn)廣西沿海三個港口一體化、形成配套發(fā)展的現(xiàn)代化港口經(jīng)濟(jì)方能增強(qiáng)競爭力?！?/p>
成功引進(jìn)和建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目為北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建了對接?xùn)|盟市場的具體載體。目前，東盟國家進(jìn)入廣西開展投資與合作的企業(yè)超過４００家，東盟已經(jīng)成為廣西第二大外資來源地。其中，不久前剛剛落戶北部灣城市群的印尼金光集團(tuán)林漿紙一體化項目、天昌煤炭調(diào)配基地等項目合作尤為引人注目。
自治區(qū)黨委常委、欽州市委書記黃道偉說：“印尼金光集團(tuán)投資３８０多億元的林漿紙一體化項目將使欽州成為亞洲最大的紙業(yè)基地，我國民營企業(yè)天盛公司與越南、印尼企業(yè)合作的２０００萬噸煤炭調(diào)配基地將使欽州成為中國最大的煤炭進(jìn)口港?！?#160;
獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢決定北部灣城市群承載重要?dú)v史使命
新華社南寧１月１７日電（記者 李嘉 張虹生）地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的接合部，與東部、中部和西部三大地區(qū)相連的北部灣城市群，在中國與東盟、泛北部灣、泛珠三角等國際國內(nèi)區(qū)域合作中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。正因為它擁有這樣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，所以在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)次區(qū)域合作發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉奇葆認(rèn)為，盡管北部灣城市群擁有豐富的港口資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、水能資源和農(nóng)林資源，但它最大的優(yōu)勢不是資源優(yōu)勢，而是區(qū)位優(yōu)勢。
北部灣就地理海域概念包括中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西面和越南的東北部海域。廣西沿海城市欽州、防城港、北海等就處于北部灣這一灣口頂端的中心位置，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢、獨(dú)特的條件。首先，這一地區(qū)地處多個區(qū)域的交匯點(diǎn)，背靠大西南、面向東南亞、東臨粵港澳，是中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的中心位置，是中國大陸東、中、西三大地帶交匯點(diǎn)；其次，這一地區(qū)是中國－東盟經(jīng)濟(jì)圈與華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈接合部；第三是這一地區(qū)是我國西部地區(qū)唯一既沿海又沿邊的地帶，與越南有１０２０公里的陸地邊境線。
歷史上，廣西沿海就是中國對外海上交通貿(mào)易、對外交往的重要通道和重要出口，在我國海上交通和對外貿(mào)易的歷史中發(fā)揮過重要作用；看如今，隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快建設(shè)和泛珠地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的日益深入，廣西作為連接中國西南、華南以及東盟大市場的樞紐，在擁有約５．５億人口、７０００多億美元ＧＤＰ的東盟和約４．６億人口、８０００多億美元ＧＤＰ的泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大市場中，將會發(fā)揮著越來越重要的戰(zhàn)略作用。
大背景、大趨勢牽引的是大責(zé)任、大動作。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深化、中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作不斷“提速”，廣西毗鄰北部灣的城市群承擔(dān)的歷史使命重要性日顯突出。
南開大學(xué)博士生導(dǎo)師李羅力分析認(rèn)為，開展泛北部灣的合作，就是把原來中國與越南的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作，延伸到與北部灣海域相鄰的南海沿岸的東盟國家。推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，就是我們要與海上東盟國家、東盟東部增長區(qū)進(jìn)行合作，使之成為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)框架內(nèi)的一個新的次區(qū)域合作項目，具有重要的戰(zhàn)略意義。
首先，有利于全面豐富和深化中國－東盟合作的內(nèi)容。中國－東盟區(qū)域合作原來只有大湄公河次區(qū)域合作這一機(jī)制，現(xiàn)在提出泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步豐富和充實(shí)了中國與東盟合作的內(nèi)涵，拓展和深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)海上東盟建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陸地合作與海上合作的結(jié)合，有利于擴(kuò)大區(qū)域市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，創(chuàng)造新的、更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于共同吸納與更合理地運(yùn)用國際資本和外部資源，促進(jìn)在更高水平、更深層次上的國際經(jīng)貿(mào)合作。
其次，有利于加快推進(jìn)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。按照協(xié)定，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在２０１０年建成，而加快推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可以形成有效的經(jīng)濟(jì)合作平臺，有利于相關(guān)國家產(chǎn)生大量的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和投資乘數(shù)效應(yīng)，給區(qū)域內(nèi)相對落后的地方帶來更多的財富和就業(yè)機(jī)會。
三是體現(xiàn)東盟相關(guān)國家的共同愿望和要求。東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中在東部臨海區(qū)域，而北部灣正好介于東亞與東南亞之間模式重要的海上交通樞紐。通過泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，區(qū)域內(nèi)各國充分發(fā)揮海洋優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工，合力提升本地區(qū)的競爭力。這條海上交通“大動脈”，理應(yīng)被打造成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作產(chǎn)業(yè)帶，把“弱－弱”型合作轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)－強(qiáng)”型合作。
