農(nóng)村低保制度將在全國(guó)范圍建立
２００６年１２月底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出，將積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。此前的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表示，明年中央財(cái)政將加大轉(zhuǎn)移支付支持，在更多地區(qū)推廣建立農(nóng)村最低生活保障制度。這意味著，中央財(cái)政將為農(nóng)村最低生活保障制度的建立提供有力支持。
從１９９７年開(kāi)始，我國(guó)部分有條件的省市開(kāi)始逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相繼出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)村最低生活保障辦法》，將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。農(nóng)業(yè)大省安徽近日也作出決定，２００７年在全省全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，讓近１３１萬(wàn)農(nóng)村特困群眾享受最低生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有２０００多個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，
由于種種原因，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障程度遠(yuǎn)低于城市居民。專家認(rèn)為，在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中，最低生活保障制度最能直接、及時(shí)地解決貧困群眾的生活困難問(wèn)題。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國(guó)民待遇的重要舉措。
公共財(cái)政為農(nóng)村低保制度“加溫”
公共財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度安排。近年來(lái)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍等措施，公共財(cái)政的陽(yáng)光越來(lái)越多地照耀到農(nóng)村。專家認(rèn)為，在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，關(guān)鍵在于資金的籌措。原則上這部分資金應(yīng)該來(lái)自于財(cái)政，通過(guò)各級(jí)政府來(lái)籌措。
然而，依靠各級(jí)財(cái)政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟(jì)條件尚好的地方才有可能維持。在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政困難，“吃飯財(cái)政”格局短時(shí)間內(nèi)難以改變，無(wú)力為農(nóng)村低保提供足夠資金支持。同時(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以拿出較多資金支持農(nóng)村低保，并且欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“三無(wú)”對(duì)象和貧困人口數(shù)量眾多。這些問(wèn)題都會(huì)直接影響到農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員馮興元認(rèn)為，由于各地最低生活成本和城鄉(xiāng)人均收入水平差距很不一樣，在政策層面搞一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)最低生活保障體系是有難度的。各地按照自身的條件，成立或者完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系，各級(jí)政府承諾各自承擔(dān)的份額，是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
建立綜合性社會(huì)救助體系
還有專家認(rèn)為，建立最低生活保障制度并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)問(wèn)題，而應(yīng)該是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。它不僅包含最基本的吃飯問(wèn)題，還應(yīng)包括看病、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等內(nèi)容。另外，在確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成“養(yǎng)懶漢”的傾向。
推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與其他支農(nóng)政策特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于生活在條件惡劣地區(qū)的貧困人口，以及已失去正常勞動(dòng)能力的貧困人口而言，開(kāi)發(fā)性扶貧方式不僅成本高，而且也很難根本解決問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)低保制度對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。
還有專家認(rèn)為，土地實(shí)際上一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會(huì)保障功能，因此，有必要把低保農(nóng)民分為失地農(nóng)民和非失地農(nóng)民，對(duì)兩者適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。(記者 許志峰)
從２００６年１月起，河北全省農(nóng)村低保對(duì)象擴(kuò)大到６８．３萬(wàn)人，人均月救助２１元
困難農(nóng)戶有了奔頭
“大爺，可以領(lǐng)這季度的低保金了，您趕快去吧！”２００６年１２月２９日，是欒城縣高家莊村的特困戶領(lǐng)取低保金的日子。一大清早，村干部就挨個(gè)走訪、通知低保戶領(lǐng)錢。今年７０高齡的趙二珠，攥著政府發(fā)給的低保金，臉上露出了久違的笑容。村干部告訴記者，趙二珠剛做過(guò)癌癥手術(shù)，老伴患類風(fēng)濕，醫(yī)藥費(fèi)讓一家人喘不過(guò)氣來(lái)。在欒城縣，像趙大爺這樣的農(nóng)村特困戶還有很多。他們年均收入都低于８００元，日常生活基本達(dá)不到溫飽。
“財(cái)政向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋”
河北是農(nóng)業(yè)大省，有５０００多萬(wàn)人口在農(nóng)村，大多數(shù)貧困人口也在農(nóng)村。據(jù)省民政廳的統(tǒng)計(jì)，在全?。保眰€(gè)設(shè)區(qū)市的１６５個(gè)涉農(nóng)縣中，農(nóng)村特困人口達(dá)１１０萬(wàn)，年人均純收入都低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，生活艱難。
２００５年初，河北在全省建立農(nóng)村低保制度。凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。低保資金，主要由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
到２００５年１１月底，河北普遍建立起農(nóng)村最低生活保障制度。省民政廳低保處處長(zhǎng)張建欣說(shuō)，在各級(jí)財(cái)政支持下，２００５年，全省共發(fā)放農(nóng)村低保金６８１２萬(wàn)元，共２４．１萬(wàn)戶、５４．２萬(wàn)名困難群眾受益，月人均１５元左右。從２００６年１月起，河北１６５個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）加大投入力度，擴(kuò)大保障范圍，保障年標(biāo)準(zhǔn)一般為６００至８００元。
如今，像趙大爺這樣的河北農(nóng)村低保戶，憑當(dāng)?shù)孛裾职l(fā)放的《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，每個(gè)季度都可以領(lǐng)到低保金。
“沒(méi)想到咱莊稼人也有保障了，真是趕上了好時(shí)候！”
秦皇島市任縣付北村７６歲的王保妞老人以撿破爛為生，總覺(jué)得生活是“灰色”的。如今，縣政府不但把她納入農(nóng)村低保范圍，并承諾每年進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)，老人感到了溫暖：“每個(gè)季度都發(fā)給保障金，有了固定收入，俺也能長(zhǎng)長(zhǎng)久久過(guò)日子，做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算了?！?/p>
說(shuō)起農(nóng)村低保政策，辛集市聶家莊村孤寡老人李振杰很滿足：“老了，又有哮喘病，干不了活了，承包地包出去解決了口糧，現(xiàn)在政府每年又補(bǔ)貼錢，吃穿不愁了！”２００６年，辛集市擴(kuò)大了農(nóng)村低保范圍，將對(duì)年家庭人均收入９６０元以下的農(nóng)村人口進(jìn)行補(bǔ)貼。聶家莊村支書(shū)王孟義說(shuō)，有了低保政策，農(nóng)村特困群眾救助步入了制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。王孟義說(shuō)，只有讓農(nóng)民的基本生活得到保障，沒(méi)了后顧之憂，才談得上提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活技能。
推進(jìn)農(nóng)村低保工作也存在問(wèn)題需要解決。一般來(lái)講，縣里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，影響到保障的力度，只能采取“低標(biāo)準(zhǔn)起步、小范圍實(shí)施”的原則。此外，低保對(duì)象的年收入不像城鎮(zhèn)居民那樣簡(jiǎn)單直接，由于收入來(lái)源不確定，只能以粗略估算來(lái)確定是否將其列為保障對(duì)象。同時(shí)，由于保障對(duì)象一年一確定，保障資金每季度發(fā)一次，一些臨時(shí)發(fā)生因病因?yàn)?zāi)返貧人員不能及時(shí)享受低保。
也許只是最簡(jiǎn)單的“一瓢飲”，最普通的“一簞食”，卻維系著老百姓的利益。河北省委研究室主任王光星認(rèn)為，社會(huì)保障是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，實(shí)施農(nóng)村低保制度，讓貧困農(nóng)民享受低保，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的低保問(wèn)題，而是促進(jìn)社會(huì)公平。(記者 王明浩)
政府給了救助，并有最低保障，但生計(jì)還有不少問(wèn)題
羅老漢的更多期盼
記者 陳 娟
“每個(gè)月，政府都給我們補(bǔ)夠糧食，吃飯是沒(méi)啥問(wèn)題了?！痹谠颇鲜〕凼袠?shù)苴鄉(xiāng)二街村，６５歲的羅開(kāi)玉老漢，是村里有名的困難戶：兒子三年前病故，兒媳改嫁，老兩口帶著小孫子，靠家里的１．４畝地過(guò)活?！扒靶┠辏坏较掳肽?，家里就要靠親戚、靠鄰居吃飯。”
為了讓日子好過(guò)點(diǎn)，老兩口還養(yǎng)了些豬和雞，可就是加上這些，年收入也不到８００塊錢。楚雄市民政局生活保障科科長(zhǎng)李健告訴記者，從去年４月開(kāi)始，云南省實(shí)行農(nóng)村特困群眾救助，以每人每月１０塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，按照食物發(fā)放的形式，也就是每月每人１５公斤大米的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特困群眾進(jìn)行差額救助。“像他家，現(xiàn)有的收入水平是人均每月享有７公斤糧食，我們就給他們每人再補(bǔ)８公斤糧食，加起來(lái)就達(dá)到了每月１５公斤的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
低保解決了溫飽問(wèn)題，羅老漢還有很多“心病”：家里沒(méi)有勞動(dòng)力，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。“娃娃越長(zhǎng)越大，往后升學(xué)啥的，肯定是要花錢的。”老兩口歲數(shù)大了，身體越來(lái)越差，現(xiàn)在是小病不斷，“萬(wàn)一生場(chǎng)大病就惱火了”。
李健告訴記者，我們對(duì)農(nóng)村實(shí)行的特困救助，只能在一定程度上解決困難群眾的溫飽問(wèn)題，至于就學(xué)、醫(yī)療等方面的難題，還是要靠相應(yīng)的救助制度來(lái)解決。
云南是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的農(nóng)業(yè)省份，全?。保玻箓€(gè)縣市區(qū)中，７３個(gè)縣屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，７個(gè)縣是省級(jí)重點(diǎn)扶持縣，貧困人口占全國(guó)總數(shù)的１０％左右，絕對(duì)貧困人口２４８．４萬(wàn)人。建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)云南來(lái)說(shuō)，對(duì)云南的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，十分必要。
云南省財(cái)政廳社會(huì)保障處負(fù)責(zé)人表示，“目前，按照中央的部署，云南省從標(biāo)準(zhǔn)制定、覆蓋人群和資金籌措等方面，正在積極的研究和推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度。此前，云南省已經(jīng)建立的農(nóng)村特困救助制度，經(jīng)過(guò)部分地區(qū)的試點(diǎn)并逐步推廣后，為農(nóng)村低保制度的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)?！?/p>
該負(fù)責(zé)人介紹，早在１９９７年，江川縣就在云南省率先試點(diǎn)農(nóng)村低保制度，并逐步在玉溪、大理、楚雄等州市全面推開(kāi)。２００６年，云南省決定，對(duì)農(nóng)村除五保戶之外的１０７萬(wàn)特困群眾，按照人均每月１０元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施定期定量補(bǔ)助，“這１０７萬(wàn)，是云南貧困人口中的貧困人口，是‘救不活’的人群，是民政部門(mén)經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查、層層匯總后得出的結(jié)果?！?/p>
“實(shí)施此項(xiàng)補(bǔ)助所需資金，由省級(jí)財(cái)政和州（市）縣各承擔(dān)５０％，其中，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)６４２０萬(wàn)元，總共投入資金１．２億余元?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)到，“以前，對(duì)貧困的救助方式，大多是臨時(shí)的。去年以來(lái)，這種定期定量的救助模式，可以說(shuō)是云南農(nóng)村低保制度的一個(gè)初步探索。以后，如果逐步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、增加投入和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)成為云南實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的一個(gè)有利條件。”
談到推行農(nóng)村特困救助制度過(guò)程中存在的一些困難，他表示，首先，是標(biāo)準(zhǔn)較低，“每人每月１０元錢，很難解決生活中的實(shí)際困難，目前來(lái)說(shuō)只能保證溫飽”；還有就是范圍較小，云南的貧困人口多，需要的資金量大，“哪怕每月每人補(bǔ)３０元錢，全省２８４．４萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，每年也要９億多元的資金。”
