日前，來到長江之濱的安徽省望江縣采訪，聽說去年秋收剛過，古雷池所在地的該縣合成圩農(nóng)民便從城里請來黃梅戲劇團，連唱兩天大戲。合成圩的農(nóng)民心情何以如此高興？記者決定去看個究竟。
資金整合１＋１＞２
“政府搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，俺村推廣了稻鴨共生項目，俺夫妻倆包了５０畝水田，養(yǎng)三季鴨共２５０００只，全年收入６萬元輕輕松松！”雷池村村民、種養(yǎng)大戶饒玉洲說起這話一臉興奮。
合成圩轄華陽、雷池兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１４個行政村，擁有７．５萬人、１０萬畝耕地。長期以來，由于缺乏資金投入，圩內(nèi)抗洪排澇能力不足，基礎(chǔ)設施滯后，嚴重制約著生產(chǎn)發(fā)展。累死累活一年，到頭難有幾個錢，遇上災害有時還要賠本。圩區(qū)群眾生活可想而知。
２００５年，在省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局的指導下，望江縣委、縣政府決定，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目為平臺，整合各種支農(nóng)項目資金，打造合成圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設示范區(qū)。從當年１０月開始，先后整合中央及省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、生態(tài)林建設、農(nóng)業(yè)“三增工程”、交通國債資金、測土配方施肥、水利等項目１４個，項目總投資４７００萬元。開挖溝渠３６．５公里，鋪筑砂石路３０．４公里，架設農(nóng)用輸變電線路８．７公里，新建沼氣池１０８個，新建橋涵閘站５３７座等，徹底改變了合成圩內(nèi)基礎(chǔ)條件落后的面貌。
由于資金集中，合成圩比原計劃提前一年實現(xiàn)了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、土肥沃、結(jié)構(gòu)優(yōu)、村整潔、戶安居的目標。
項目配套相輔相成
走進合成圩饒家墩社區(qū)，昔日房前屋后隨處可見的人畜糞便、垃圾不見了，家家戶戶新建的沼氣池、衛(wèi)生廁所和整潔的村容讓人耳目一新。
人畜糞便、垃圾經(jīng)過沼氣池發(fā)酵，不僅為農(nóng)戶生火、照明提供了清潔能源，節(jié)約了生活開支，還增強了肥力，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目提供了優(yōu)質(zhì)有機肥。稻鴨共生項目帶來大量的鴨糞，使昔日貧瘠的低產(chǎn)田迅速變得肥沃，促進增產(chǎn)增收，且大幅度減少了農(nóng)藥、化肥用量，降低了生產(chǎn)成本。糧食由傳統(tǒng)的一年兩茬變?yōu)槿欤Z、油、棉良種率迅速提高到１００％。優(yōu)質(zhì)生態(tài)米和生態(tài)鴨受到市場青睞，引來７家國家、省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與圩區(qū)８個村結(jié)對發(fā)展，建立生產(chǎn)原料基地。
同時，交通國債、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，使圩區(qū)生活、生產(chǎn)道路基本實現(xiàn)水泥化、砂石化，為農(nóng)業(yè)機械化項目的實施提供了方便。圩區(qū)建起萬畝農(nóng)機化生產(chǎn)、收割示范基地。昔日由于道路原因無法進入農(nóng)田的農(nóng)業(yè)機械，被大量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大幅度節(jié)約了人力，提高了工效，農(nóng)民余出大量的時間從事以工代賑項目、外出打工、經(jīng)商或就地聯(lián)合辦加工廠。
“２００６年，我們村不算打工收入，人均收入也要超過４０００元，比去年增長２１．２１％?！崩壮卮妩h支部書記饒道清自豪地說。預計２００６年全圩區(qū)農(nóng)民人均收入同比可增長１８．２３％。
管理互動相得益彰
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施管理，借助于新農(nóng)村建設民主管理的“一事一議”制度；而民主管理的“一事一議”制度又因農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施增添了更有吸引力的內(nèi)容。這種管理上的互動相得益彰，是合成圩“合”出新機制、新效應的又一大特色。
“從前村里開會議事，不是催糧就是要款。久而久之，群眾怕開會、討厭開會。村里議事很難召集齊人。如今政府拿錢幫咱上項目、搞建設，群眾參與議事的積極性可高啦！”饒家墩社區(qū)主任饒焰明話語間抑制不住內(nèi)心的興奮。
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施過程中，望江縣委、縣政府及圩區(qū)各級領(lǐng)導，注重培養(yǎng)農(nóng)民的民主管理意識，使圩區(qū)群眾參與項目建設民主管理的積極性不斷提高。圩區(qū)農(nóng)民通過“一事一議”先后自籌項目配套資金１５８萬元，投入土方工程建設。
２００５年１０月３１日，工程公開招標那天，圩區(qū)４５名群眾代表齊刷刷提前趕到招標現(xiàn)場，他們還積極參與項目工程全程監(jiān)理。使項目工程每方土由原計劃的３．５元下降到１．９元，既節(jié)約了成本，又確保了工程質(zhì)量。
一年多來，合成圩成立起稻鴨共生生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，首批實施項目的楊長、雷池、三河、雷港、雷江等一批行政村都先后成立起民主理事會、經(jīng)紀人協(xié)會、農(nóng)業(yè)家政服務隊等，民主管理的水平不斷提高，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施和新農(nóng)村建設中發(fā)揮的作用也越來越大。
政策背景
２００６年中央１號文件明確提出，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。
為了提高財政支農(nóng)資金的使用效率，推進支農(nóng)資金整合工作，去年財政部在全國１６０多個縣（市、區(qū)）開展以縣為主的支農(nóng)資金整合試點工作。同時，加強支農(nóng)資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。包括建立健全農(nóng)業(yè)財政資金管理各項規(guī)章制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監(jiān)管，提高資金使用效率。 （汝 鳴 王新萍）
