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寧夏靈武選準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)突破口清理農(nóng)村"袋袋賬"
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年01月14日   來源:人民日報

  “上訪鄉(xiāng)”的過去和現(xiàn)在

  2007年元旦之前,記者來到靈武市。

  靈武市梧桐樹鄉(xiāng)是該市有名的上訪鄉(xiāng)?,F(xiàn)任鄉(xiāng)長孫玉林對記者說,2005年以前,村民為了村里財務(wù)管理混亂的事,為索要欠款的事,經(jīng)常到鄉(xiāng)里、市里、自治區(qū)甚至北京上訪,成為靈武市最讓人頭疼的“老上訪鄉(xiāng)”。自從2006年實行村級財務(wù)管理改革后,這種現(xiàn)象沒有了。

  記者在采訪中了解到,往年每到年底,梧桐樹鄉(xiāng)政府的大院里就聚集著來自全鄉(xiāng)各個村的村民。前任鄉(xiāng)長無法解決村民欠款問題,只好采取逃避的辦法。到鄉(xiāng)政府上班前,先要給辦公室打電話,直到確信沒有村民來要債,才敢來上班。截止到2005年7月31日,靈武市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)9600萬元,僅梧桐樹鄉(xiāng)的債務(wù)就有1769萬元,其中村級債務(wù)為1144萬元。

 ?。玻埃埃赌?,在對村級財務(wù)實行“村財鄉(xiāng)代管”的同時,鄉(xiāng)政府想方設(shè)法為村民還款200萬元,并對以后逐步還款作出承諾,村民的心氣順了,再無一人到鄉(xiāng)政府上訪或越級上訪。梧桐樹鄉(xiāng)財經(jīng)所所長崔東說,以前這個時候,正是大院里上訪的村民最多的時候,今年多好,大家都忙自己的事去了。

  由想不通到舉手贊成

  2006年初,“三財”(財政、財務(wù)、財產(chǎn))管理在梧桐樹鄉(xiāng)試點后,第一個持反對態(tài)度的就是陶家圈村村民委員會主任陶江。陶江反對的理由是,“三財”管理純粹就是管村干部,將村級財務(wù)管得這么緊,干部沒有自主權(quán),村里的工作還怎么干。如今,陶江笑瞇瞇地說,“三財”管理確實好,現(xiàn)在,村里凡帶“財”字的都規(guī)范了,干部省心,群眾放心,大家的關(guān)系越來越融洽。

  修水渠的事對陶江觸動挺大。2006年8月,陶家圈村因為400多畝土地撂荒,要新修一條水渠。擱以前,幾個村干部“商量”一下,花多少錢就能定了?,F(xiàn)在不同,“三財”管理規(guī)定,村內(nèi)興辦公益事業(yè),籌資籌勞通過“一事一議”方式解決,采取“村民自愿、民主管理、上限控制、量力而行、財務(wù)公開、群眾監(jiān)督”原則。村里召開村民代表會,大家同意修水渠,還同意請市里的水利專家先作預(yù)算。專家作出20萬元的預(yù)算,村民代表不同意,覺得專家提出的取土方案舍近求遠(yuǎn)。若就近取土,可省去6萬元。到招投標(biāo)階段,幾家工程隊搶著干工程,最后以9萬元成交。前后相差11萬元,這可不是一個小數(shù)字。

  告別“袋袋賬”“包包賬”

  在李家圈村,記者問:以前是怎樣記賬的?村干部笑道,那不叫記賬,那都是“袋袋賬”和“包包賬”,一大堆票據(jù),就在一破紙箱里扔著,有正式發(fā)票,也有白條子,一兩年報一次唄!群眾覺得亂,連村干部都覺得亂呢!

  靈武市財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心主任楊金城介紹說,“袋袋賬”和“包包賬”集中表現(xiàn)在2003年8月以前,全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個村(現(xiàn)合并為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個村),大多數(shù)村級財務(wù)管理混亂。有的村村干部人人管收支,隨意開戶,“白條”入庫屢禁不止,村干部侵占集體資金的情況時有發(fā)生。有個村年吃喝招待費高達(dá)4.8萬元,一個村干部一輛摩托車年耗油1萬多元,群眾對此意見很大。農(nóng)村財產(chǎn)管理也有很大漏洞,集體資金購入的拖拉機、脫粒機等農(nóng)資設(shè)備,由于管理不善,變成了村組干部的私有財產(chǎn)。特別是山坡地、河灘地等集體所有的資源性財產(chǎn),村組干部隨意侵占,發(fā)包、租賃,收入不入賬,在群眾中造成極壞影響。從村民上訪反映的問題來看,許多村集體資金、財產(chǎn)管理家底不清,責(zé)任不明,流失浪費比較嚴(yán)重。

 ?。玻埃埃赌辏翟?,靈武市在全市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村級“三財”管理改革。財政部門共籌資近70萬元,為8個農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一采購電腦及打印機,為76個村統(tǒng)一制作安裝了村級財務(wù)公開欄和意見箱。市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所一起進(jìn)行督查指導(dǎo),對清理村級財務(wù)、封賬清戶結(jié)轉(zhuǎn)、統(tǒng)設(shè)賬戶后的財務(wù)核算,集體資產(chǎn)的分類登記,建賬立卡,村以下小型農(nóng)田建設(shè)和生產(chǎn)性臨時費用采取“一事一結(jié)一公開”的管理核算辦法,整理規(guī)范所有檔案。

  靈武市市委書記白尚成說,村級“三財”管理,由原來的一村一戶甚至一村多戶,變成了“一鄉(xiāng)一戶”,且堅持收支兩條線,收入全部入賬,支出報賬使用正規(guī)發(fā)票,管住了收入的袋子,扎嚴(yán)了支出的口子。靈武市市長高賀昕說,對村級“三財”管理進(jìn)行改革,是建設(shè)和諧農(nóng)村的突破口,對凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境起到了積極作用。崇興鎮(zhèn)韓渠村村民史金福說,“三財”管理讓村里的每一分錢都花在刀刃上,讓村民曉得每一分錢的用途。 (記者 杜峻曉)

 
 
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