2006年國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交工作
李肇星
2006年，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，外交工作取得了重要成績(jī)。
國(guó)際形勢(shì)在總體穩(wěn)定中出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：
——國(guó)際力量格局調(diào)整加快，大國(guó)務(wù)實(shí)合作增多。美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)反恐、防擴(kuò)散戰(zhàn)略。俄羅斯國(guó)力明顯回升。歐盟在困難中努力推進(jìn)一體化進(jìn)程。日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并謀求在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)際影響增大。印度、巴西、南非、東盟等新興大國(guó)和國(guó)家集團(tuán)加速發(fā)展。大國(guó)利益交匯和相互依存加深。
——熱點(diǎn)問(wèn)題集中升溫，多邊主義深入發(fā)展。朝鮮半島核問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。伊朗核問(wèn)題緊張局勢(shì)升級(jí)。巴以矛盾更加突出，黎以激烈沖突，伊拉克形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。熱點(diǎn)問(wèn)題相互影響。傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問(wèn)題的綜合性、關(guān)聯(lián)性上升。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全中的作用提高，多邊機(jī)制成為解決重大國(guó)際問(wèn)題的重要渠道。
——文明交流繼續(xù)發(fā)展，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)方興未艾。全球化、信息化的快速發(fā)展促進(jìn)了各國(guó)和各文明間的交流，“國(guó)家年”、“文化年”等交流活動(dòng)日益活躍。各大國(guó)更加重視軟實(shí)力建設(shè)，運(yùn)用各種資源、手段努力提升國(guó)際形象。同時(shí)，由于歷史、現(xiàn)實(shí)等復(fù)雜因素作用，一些文明、文化間的隔閡難以消除，圍繞國(guó)際秩序及主權(quán)、人權(quán)等的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)。
——世界經(jīng)濟(jì)在不平衡中增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化影響深刻。世界經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)約３．９%，區(qū)域合作深化。原油等初級(jí)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格高位波動(dòng)。全球化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家沖擊凸顯，歐美國(guó)家內(nèi)部社會(huì)矛盾上升。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多哈回合談判受挫。
面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，我們堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，全方位開展對(duì)外工作，努力為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境和外部條件，為推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同發(fā)展的和諧世界作出了貢獻(xiàn)。
（一）以三大峰會(huì)為重點(diǎn)，深化與周邊和發(fā)展中國(guó)家合作
我們主辦上海合作組織成立5周年峰會(huì)，促進(jìn)了同俄羅斯及中亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、安全、人文等方面的務(wù)實(shí)合作，成員國(guó)就締結(jié)長(zhǎng)期睦鄰友好合作公約達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)了上海合作組織的凝聚力。
我們?cè)谀蠈幣e辦了中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系15周年紀(jì)念峰會(huì)，中國(guó)與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到鞏固和深化。
2006年是中國(guó)外交的非洲年。胡錦濤主席、溫家寶總理等領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問(wèn)非洲。我們首次發(fā)表對(duì)非政策文件。中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉行，這是迄今我國(guó)政府舉辦的規(guī)模最大、與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次國(guó)際會(huì)議。峰會(huì)通過(guò)《中非合作論壇北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2007—2009年）》，確立了中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，制定了今后3年雙方合作藍(lán)圖。胡錦濤主席宣布8項(xiàng)支持非洲國(guó)家發(fā)展的新舉措，受到非洲國(guó)家熱烈歡迎。峰會(huì)為中非傳統(tǒng)友好合作注入了新的動(dòng)力。
我們繼續(xù)貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”的方針。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別出訪越南、老撾、柬埔寨、印尼、馬來(lái)西亞、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)，拓展了我與鄰國(guó)的互利合作。我們?cè)诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)積極向周邊國(guó)家提供幫助：救助越南遇險(xiǎn)漁船，向印尼地震、朝鮮與泰國(guó)水災(zāi)、菲律賓泥石流和油輪沉沒(méi)災(zāi)害事故提供緊急援助，為印尼應(yīng)對(duì)禽流感疫情提供專項(xiàng)援助，向東帝汶提供緊急糧食援助。我們以行動(dòng)證明，中國(guó)是周邊國(guó)家的好鄰居、好伙伴、好朋友。
我們深化了與阿拉伯和南太國(guó)家以及拉美國(guó)家的友好合作。
（二）全面推進(jìn)同主要大國(guó)關(guān)系
胡錦濤主席成功訪美，中美領(lǐng)導(dǎo)人2006年多次會(huì)晤，就全面推進(jìn)21世紀(jì)建設(shè)性合作關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)。兩國(guó)舉行了首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，第三次戰(zhàn)略對(duì)話，在經(jīng)貿(mào)、軍事、執(zhí)法、反恐、防擴(kuò)散等重要領(lǐng)域的合作富有成效，在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)增多。
胡錦濤主席五次與普京總統(tǒng)會(huì)晤，就雙邊關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作達(dá)成重要共識(shí)?！岸砹_斯國(guó)家年”活動(dòng)成功在華舉辦，鞏固了中俄友好互信的社會(huì)基礎(chǔ)。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、科技、能源等領(lǐng)域以及在國(guó)際事務(wù)中的合作成果喜人。
中歐舉行第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，同意啟動(dòng)中歐新伙伴合作協(xié)定談判。雙方在政治、安全等領(lǐng)域的對(duì)話以及在經(jīng)貿(mào)、科技、能源、環(huán)保等各領(lǐng)域的合作富有成果，人文交流活躍。
中日政治關(guān)系克服困難局面，日本首相安倍晉三訪華，胡錦濤主席出席亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間與安倍會(huì)晤，就進(jìn)一步發(fā)展中日關(guān)系達(dá)成共識(shí)。
（三）妥善處理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題
我們從維護(hù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定出發(fā)，堅(jiān)持半島無(wú)核化目標(biāo)，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和平解決，堅(jiān)持勸和促談。在朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈和核試驗(yàn)后，我們開展外交斡旋，著力防止緊張局勢(shì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)六方會(huì)談復(fù)會(huì)。我們積極參加伊朗核問(wèn)題六國(guó)機(jī)制，努力推動(dòng)和平解決，有針對(duì)性地做工作，防止矛盾激化和局勢(shì)失控。我們積極參與妥善解決蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題，推動(dòng)和平進(jìn)程取得進(jìn)展。我們?cè)诎鸵浴⒗枰詻_突等重大熱點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用。
（四）多邊外交成果顯著
胡錦濤主席出席“八國(guó)集團(tuán)”與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)和亞太經(jīng)合組織第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，溫家寶總理出席第六屆亞歐首腦會(huì)議，全面深入闡述建設(shè)和諧世界、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的政策主張，引起熱烈反響。
我們繼續(xù)支持和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，參與聯(lián)大成立人權(quán)理事會(huì)的有關(guān)磋商并當(dāng)選理事會(huì)首屆成員。我們同其他亞洲國(guó)家共同堅(jiān)持地區(qū)輪任原則，使亞洲人在時(shí)隔35年后再次出任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。陳馮富珍當(dāng)選世界衛(wèi)生組織總干事，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人擔(dān)任聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)最高負(fù)責(zé)人零的突破。
在聯(lián)合國(guó)及國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)組織中，我們參與妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融體制特別是國(guó)際貨幣基金組織份額改革，成為本輪改革特別增資方之一。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域多邊合作中，我們與歐盟委員會(huì)和世界銀行共同舉辦禽流感防控國(guó)際籌資大會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議并認(rèn)捐1000萬(wàn)美元。
（五）維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全
世界上絕大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織支持一個(gè)中國(guó)原則，支持中國(guó)的和平統(tǒng)一大業(yè)，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。臺(tái)擠入聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織的企圖再度受挫。
（六）開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流
我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加密切，構(gòu)筑互利共贏開放格局的努力取得新成果。
我們推動(dòng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作，促成一批重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目。推動(dòng)有關(guān)國(guó)家落實(shí)《避免雙重征稅協(xié)定》和《投資保護(hù)協(xié)定》，促使有關(guān)國(guó)家消除對(duì)我企業(yè)不公平待遇、減少投資壁壘、進(jìn)一步開放市場(chǎng)。截至２００６年11月，已有64個(gè)國(guó)家承認(rèn)我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，為我爭(zhēng)取一個(gè)公正、公平的國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境打下初步基礎(chǔ)。
我國(guó)與俄等多個(gè)國(guó)家建立了能源資源長(zhǎng)期合作關(guān)系，與石油輸出國(guó)組織、海灣合作委員會(huì)能源工作小組相繼建立了對(duì)話機(jī)制，召開了中、美、日、韓、印五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議，為保證世界能源供應(yīng)安全、穩(wěn)定加強(qiáng)了協(xié)商。
（七）維護(hù)我公民和法人海外合法權(quán)益
2006年，國(guó)外涉我公民和法人重大案件時(shí)有發(fā)生，涵蓋漁業(yè)糾紛、社會(huì)動(dòng)亂、恐怖襲擊、刑事案件、勞務(wù)糾紛、交通事故等方面。外交部與有關(guān)部門通力合作，及時(shí)采取了所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加等地的撤、護(hù)僑行動(dòng)，快速處理了我援巴基斯坦工程師遇害、香港同胞旅行團(tuán)在埃及發(fā)生重大車禍、我朝覲人員滯留境外、我公民在委內(nèi)瑞拉被綁架等三萬(wàn)余起領(lǐng)事保護(hù)案件，踐行了“以人為本”、“執(zhí)政為民”的理念。許多身處一線的外交官為此忘我工作，在每一起領(lǐng)事保護(hù)案件背后，都有著他們無(wú)私奉獻(xiàn)的感人故事。
我們熱情宣傳和平發(fā)展道路和科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧世界等理念。努力擴(kuò)大科教文化和體育交流，真誠(chéng)支持民間外交?！爸袊?guó)熱”和“中文熱”成了國(guó)際上的一個(gè)新氣象。
2007年是我國(guó)繼續(xù)落實(shí)“十一五”規(guī)劃、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵一年。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各族人民支持下，中國(guó)外交將為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和世界的和平、合作、發(fā)展提供更好、更多、更實(shí)在的服務(wù)。
