“建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效保障機(jī)制”
——安監(jiān)總局、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就高危行業(yè)全面提取安全費(fèi)用答記者問
新華社北京１２月２８日電(記者 劉錚)從明年１月１日起，國家將在包括礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸在內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)，全面實(shí)行安全費(fèi)用提取制度。安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、財(cái)政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人２８日就此回答了記者提問。
實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策
問：為什么要在高危行業(yè)企業(yè)全面實(shí)行安全費(fèi)用提取制度？
安監(jiān)總局新聞發(fā)言人：目前，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，高危行業(yè)傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。其中一個(gè)重要的深層次原因就是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機(jī)制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強(qiáng)，安全投入不足，安全設(shè)備設(shè)施亟須得到更新和補(bǔ)充。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》首次明確了企業(yè)安全費(fèi)用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。國務(wù)院常務(wù)會議提出安全生產(chǎn)的１２項(xiàng)治本之策，強(qiáng)調(diào)要重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。
近年來，安監(jiān)總局緊密配合財(cái)政部等相關(guān)部門，加快安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究制定工作。先后建立完善了煤礦企業(yè)安全費(fèi)用提取制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取制度等。這次在高危行業(yè)全面實(shí)行安全費(fèi)用提取制度，就是在這樣的背景下進(jìn)行的。
通過建立和實(shí)施安全費(fèi)用提取制度，進(jìn)一步明確了企業(yè)安全投入主體責(zé)任，并為企業(yè)安全生產(chǎn)投入建立財(cái)務(wù)儲備，有利于改變企業(yè)安全投入不足的狀況，在提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平方面必將發(fā)揮重要作用，對建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效保障機(jī)制有著重要意義。
專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件
問：什么叫安全費(fèi)用？可用于哪些方面？
財(cái)政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人：安全費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，按照“企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。
２００４年和２００６年分別出臺了煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全費(fèi)用提取制度，這次把其他幾個(gè)高危行業(yè)的提取制度一起發(fā)布，是經(jīng)過了認(rèn)真調(diào)研和綜合考慮的，也是對高危行業(yè)建立安全費(fèi)用制度的一個(gè)總結(jié)。
安全費(fèi)用不應(yīng)當(dāng)限于安全設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等，對于企業(yè)投產(chǎn)時(shí)按照“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施，不應(yīng)包括在內(nèi)。
企業(yè)要及時(shí)、足額提取安全費(fèi)用，并按規(guī)定使用。年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中要披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況。企業(yè)未按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門責(zé)令限期改正、予以警告。逾期不改的，由安監(jiān)部門按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
提取原則為滿足基本安全條件
問：各類企業(yè)提取安全費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？
財(cái)政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人：實(shí)施安全費(fèi)用管理辦法的側(cè)重點(diǎn)，是解決部分高危行業(yè)企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)投入的責(zé)任和能力問題。因此，將安全費(fèi)用提取的原則確定為滿足基本安全生產(chǎn)條件，同時(shí)規(guī)定實(shí)際投入超過計(jì)提部分可以據(jù)實(shí)列支。
礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取，標(biāo)準(zhǔn)為：石油，每噸原油１７元；天然氣，每千立方米原氣５元；金屬礦山，其中露天礦山每噸４元，井下礦山每噸８元；核工業(yè)礦山，每噸２２元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）１元，井下礦山每噸（立方米）２元；小型露天采石場，每噸０．５元。
建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)為：房屋建筑工程、礦山工程為２％；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為１．５％；市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為１％。
危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實(shí)際銷售收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式逐月提取。全年實(shí)際銷售收入在１０００萬元（含）以下的，按４％提?。唬保埃埃叭f元至１億元（含）的部分，按２％提取；１億元至１０億元（含）的部分，按０．５％提??；１０億元以上的部分，按０．２％提取。
道路交通運(yùn)輸企業(yè)以營業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)逐月提?。嚎瓦\(yùn)業(yè)務(wù)按０．５％提取；普通貨運(yùn)業(yè)務(wù)按１％提取；危險(xiǎn)品等特殊貨運(yùn)業(yè)務(wù)按１．５％提取。
加大監(jiān)督檢查力度確保落實(shí)到位
問：如何使提取安全費(fèi)用政策落實(shí)到位？
安監(jiān)總局新聞發(fā)言人：國家制定的源頭治本的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，就是為了支持企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)各類企業(yè)建立正常的安全投入機(jī)制，建立確保企業(yè)安全投入的制約機(jī)制。
實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)鍵是抓落實(shí)。安監(jiān)總局下一步的工作重點(diǎn)是，加大監(jiān)督檢查力度，將安全投入方面的監(jiān)察作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，督促企業(yè)貫徹實(shí)施，確保政策實(shí)施到位，切實(shí)發(fā)揮政策治本、源頭治本的效用。
初步考慮，明年安監(jiān)總局將聯(lián)合財(cái)政部開展對安全費(fèi)用政策落實(shí)情況的重點(diǎn)監(jiān)察。要檢查核實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用是否按標(biāo)準(zhǔn)提足、按規(guī)定使用，是否足額投入安全生產(chǎn)，對違法違紀(jì)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處罰。要促使企業(yè)加大投入，督促企業(yè)依法提足大修、折舊、維簡費(fèi)、安全費(fèi)用等專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。
