正在舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，繼續(xù)審議物權(quán)法草案。這是物權(quán)法草案第七次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
據(jù)悉，此次常委會(huì)會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案進(jìn)行審議后，極有可能表決通過(guò)將物權(quán)法草案提請(qǐng)明年召開(kāi)的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的有關(guān)議案。
哪些財(cái)產(chǎn)屬?lài)?guó)有，由法律規(guī)定
物權(quán)法草案對(duì)哪些財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有作出了新的規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有?！?/p>
物權(quán)法草案六次審議稿規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有?！?/p>
審議過(guò)程中，有的常委會(huì)委員提出，財(cái)產(chǎn)歸屬應(yīng)由民法或者經(jīng)濟(jì)法、行政法規(guī)定，而且草案已經(jīng)規(guī)定“國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，因此哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有以由法律規(guī)定為宜。
對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一款修改為：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有?！?/p>
城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)有了原則規(guī)定
草案六次審議稿第五十九條規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)的歸屬，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”有的常委委員一再提出，應(yīng)明確城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，并就保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定。
法律委研究認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中，幾經(jīng)大的變化，許多集體企業(yè)是由國(guó)有企業(yè)為安排子女就業(yè)、知青回城設(shè)立的。近幾年來(lái)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過(guò)改制又發(fā)生了很大變化。目前，按照黨的十六大以來(lái)的精神，城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。鑒于這種歷史的和現(xiàn)實(shí)的情況，加上城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)不同于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，很難不加區(qū)別地規(guī)定為“屬于本集體成員集體所有”。
法律委經(jīng)反復(fù)研究，建議對(duì)城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)從物權(quán)的角度作出原則規(guī)定，將這一條修改為：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！辈⒃黾右?guī)定：“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞?！?/p>
維護(hù)現(xiàn)階段國(guó)家宅基地政策
草案六次審議稿第一百五十四條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將合法建造的住宅轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶(hù)；住宅轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地?！痹诔Ｎ瘯?huì)審議中，常委委員對(duì)“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”的規(guī)定一直有不同意見(jiàn)。
法律委反復(fù)研究認(rèn)為：我國(guó)地少人多，應(yīng)當(dāng)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立。農(nóng)民一戶(hù)只有一處宅基地，這一點(diǎn)與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會(huì)喪失基本生存條件，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，建議將這一條修改為：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！边@樣規(guī)定，既維護(hù)了現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國(guó)家關(guān)于宅基地的政策，也為今后調(diào)整有關(guān)政策和修改有關(guān)法律留有余地。
土地承包期屆滿(mǎn)可繼續(xù)承包
草案六次審議稿規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！?/p>
在審議過(guò)程中，有的常委會(huì)委員提出，在農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度，為了賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，應(yīng)增加土地承包期屆滿(mǎn)可以繼續(xù)承包的規(guī)定。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在這一條中增加一款，作為第二款，規(guī)定“前款規(guī)定的承包期屆滿(mǎn)，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家規(guī)定繼續(xù)承包”。（記者毛磊 杜文娟）
