全國有3萬多座病險(xiǎn)水庫,一旦垮壩失事就是滅頂之災(zāi)。為此,國家將加大投入力度——
病險(xiǎn)水庫三年如何除“病根”
受訪人:
水利部部長汪恕誠
貴州省水利廳水管局副局長蔡華頻
貴州省興義市興西湖水庫水管所所長彭瑞光
新聞背景
作為中央補(bǔ)助的列入全國第一批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃的項(xiàng)目,貴州省興義市興西湖水庫摘掉“病”帽,經(jīng)蓄水放水運(yùn)行,今年安全度過了汛期。經(jīng)過除險(xiǎn)加固,興西湖水庫防洪庫容由加固前的2505萬立方米恢復(fù)到原設(shè)計(jì)2720萬立方米,重新恢復(fù)了興西湖水庫應(yīng)有的防洪、灌溉、供水等功能。
“先天不足、后天失調(diào)”,全國40%水庫病險(xiǎn)嚴(yán)重
記者:彭所長來自基層,您覺得興西湖水庫除險(xiǎn)加固有多重要?
彭瑞光:興西湖水庫距貴州省興義市7.5公里,比市區(qū)高140多米,可以說是興義19萬百姓頭頂?shù)摹耙慌杷薄K畮焓冀ㄓ冢保梗担赌?,由于?dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,加上年久失修,土壩滲漏嚴(yán)重,這些年多次發(fā)生滑坡、塌坑、滲漏等險(xiǎn)情。
一到汛期,我就急得睡不著覺,蓄水吧,怕垮壩;不蓄水吧,又怕來年春灌沒水用。兩害相權(quán)取其輕,我們只能無奈地守著水庫,空庫迎汛。這次經(jīng)過混凝土澆筑加固,水庫蓄水防汛的功能恢復(fù)了,搬掉了壓在全市人民心頭的一塊石頭。
記者:在貴州,這樣的病險(xiǎn)水庫有多少?
蔡華頻:目前貴州有1928座水庫。2000年以來,我們已經(jīng)對186座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固,但現(xiàn)在還有928座帶病運(yùn)行。這些水庫大部分建設(shè)質(zhì)量較差,多位于城市、城鎮(zhèn)的上游,是嚴(yán)重的災(zāi)害隱患。
記者:汪部長能否給我們談?wù)勅珖‰U(xiǎn)水庫的形勢?
汪恕誠:事實(shí)上,不只是在貴州,全國的病險(xiǎn)水庫問題依然十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國8.5萬座水庫中,病險(xiǎn)嚴(yán)重的有3萬多座,約占水庫總座數(shù)的40%。病險(xiǎn)水庫中,中型約200座,?。ǎ保┬图s5200座,其余為?。ǎ玻┬退畮?。這一座座病險(xiǎn)水庫就像一顆顆“炸彈”,嚴(yán)重威脅著下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,一旦垮壩失事就是滅頂之災(zāi)。
過去,我們曾經(jīng)有過沉痛的教訓(xùn):海河流域特大洪水中,河北省東川口水庫曾漫壩失事,900余人喪生;河南省板橋、石漫灘兩座大型水庫,曾因防洪標(biāo)準(zhǔn)低,漫壩失事,2.6萬人喪生;青海省溝后水庫曾因大壩質(zhì)量差,大量漏水潰壩,下游300余人被奪去生命。
記者:為什么全國會(huì)有這么多病險(xiǎn)水庫?
汪恕誠:一方面“先天不足”,一方面“后天失調(diào)”,造成我國水庫出現(xiàn)如此嚴(yán)重的病險(xiǎn)情況。
“先天不足”,是指我國75%的大型水庫、67%的中型水庫、90%的小型水庫建成于1957年至1977年,限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件,水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,有不少是“邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程,工程施工質(zhì)量差,有些水庫甚至沒有溢洪道等應(yīng)急泄水措施,壩體單薄、大壩滲漏、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、管理設(shè)施陳舊,大多已處于病險(xiǎn)狀態(tài)。
“后天失調(diào)”,是因過去重建設(shè)、輕管理,許多水庫長期缺乏必要的管護(hù)和更新改造經(jīng)費(fèi),經(jīng)過幾十年的運(yùn)行,有的水庫已接近使用年限,設(shè)施、設(shè)備等老化失修嚴(yán)重。除工程質(zhì)量外,水庫的基礎(chǔ)設(shè)施落后,全國有97%的小型水庫缺少必要的雨水情測報(bào)和通信預(yù)警等設(shè)施,不少小型水庫到現(xiàn)在連電話、交通工具都沒有,一旦發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情,難以有效組織搶險(xiǎn)和對外報(bào)警以及人員疏散轉(zhuǎn)移。
體制凸顯“軟肋”,改革勢在必行
記者:這些年我們對病險(xiǎn)水庫治理力度如何?
汪恕誠:黨中央、國務(wù)院高度重視病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作。截至目前,全國累計(jì)投入455億元資金(其中中央財(cái)政投入244億元),實(shí)施了一、二期病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,共有2012座病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固,使大型水庫的病險(xiǎn)庫率由35%降至14%,中型水庫的病險(xiǎn)庫率由41%降至25%,大批經(jīng)除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫已開始發(fā)揮綜合效益。
另外,各地積極推進(jìn)本地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,廣東、浙江等省(區(qū))編制全省(區(qū))病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃,財(cái)政撥出??罴杏糜诓‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,消除了安全隱患,取得事半功倍之效。
記者:當(dāng)前病險(xiǎn)水庫運(yùn)行管理面臨哪些問題?
彭瑞光:拿我們興西湖水庫來說,主要是水庫管理、維護(hù)和運(yùn)行的資金不足。每年日常維修、職工工資等經(jīng)費(fèi)要120多萬元,財(cái)政補(bǔ)助只有30萬元,近半年來,154名職工的工資都靠借款發(fā)放。
蔡華頻:重建輕管,重用輕管現(xiàn)象在我們貴州普遍存在,大量公益性水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。按照水利部擬定的維修、養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)測算,全省水利工程每年約需1.4億元維修養(yǎng)護(hù)資金。可由于地方財(cái)力有限,各級財(cái)政投入水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)甚少,與實(shí)際所需差距較大。
水庫管理部門入不敷出。全省由財(cái)政負(fù)擔(dān)的水管單位115個(gè),占全部水管單位的20.76%,無撥款的水管單位439個(gè),占79.24%。2002年全省?。ǎ保┬鸵陨蠂兴軉挝惶潛p超過3000萬元,95%的水管單位入不敷出。有的水管單位職工最高月工資250元,最低月工資80元。再加上水管單位社會(huì)保障程度低,職工福利待遇差,人員流失嚴(yán)重。
汪恕誠:消除病險(xiǎn)水庫不光是加大除險(xiǎn)加固投入問題,還需要建立長效的水庫管理運(yùn)行機(jī)制。
當(dāng)前水管體制改革,要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的測算等基礎(chǔ)工作,深化水價(jià)改革,推進(jìn)管養(yǎng)分離,妥善安置分流人員,落實(shí)社保政策,保持穩(wěn)定,全面完成各項(xiàng)改革任務(wù),通過改革較好地解決水庫管理中長期存在的問題,建立滿足新形勢要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)水庫的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和安全運(yùn)行。
力爭用3年時(shí)間基本消除病險(xiǎn)水庫隱患
記者:水庫安全,關(guān)乎千家萬戶,今后如何治理這些面廣量大的病險(xiǎn)水庫?
汪恕誠:當(dāng)前,病險(xiǎn)水庫已成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患,必須加大投資和建設(shè)力度,力爭通過3年時(shí)間的努力,將現(xiàn)有大、中型和影響城鎮(zhèn)或重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全的重要?。ǎ保┬筒‰U(xiǎn)水庫全部銷號。
根據(jù)水利部編制的兩期規(guī)劃,全國3萬多座病險(xiǎn)水庫中,有3453座重要的病險(xiǎn)水庫已列入中央補(bǔ)助范圍。目前,一期規(guī)劃項(xiàng)目的1346座水庫已基本安排完畢,中央財(cái)政投入167.3億元;二期規(guī)劃項(xiàng)目已安排519座,中央財(cái)政投入45.7億元;同時(shí),還安排中央投資31億元,用于受地震、洪水等影響出現(xiàn)險(xiǎn)情、急需除險(xiǎn)加固的其他197座病險(xiǎn)水庫水閘的除險(xiǎn)加固建設(shè)。計(jì)劃在今后3年內(nèi)集中完成二期規(guī)劃項(xiàng)目,據(jù)測算,這些項(xiàng)目共需中央投資150億元。為了貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐,水利部已著手編制三期規(guī)劃,爭取早日實(shí)施。
病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目屬地方項(xiàng)目,對于大量的小型病險(xiǎn)水庫,尤其是小(2)型水庫,按分級負(fù)責(zé)的原則,由地方負(fù)責(zé)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。各地要對本地的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作制定規(guī)劃并做出總體安排,積極籌措建設(shè)資金加以實(shí)施。另外,水利部還要求各地在進(jìn)行病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,通過降等、報(bào)廢解決水庫安全問題。
記者:怎樣才能從根本上解決病險(xiǎn)水庫問題呢?
汪恕誠:建設(shè)重要,管理同樣重要,如果建成的工程管理不好、不能正常運(yùn)行,也就失去了應(yīng)有的作用。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求,對純公益性工程,要由地方各級財(cái)政落實(shí)其運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);對準(zhǔn)公益性工程,要由地方各級財(cái)政落實(shí)其公益性部分的運(yùn)行管理費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi),同時(shí)還要落實(shí)合理的水價(jià)、電價(jià)政策,保證工程的正常運(yùn)行;對經(jīng)營性工程,要落實(shí)合理的水價(jià)、電價(jià)政策,實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。
各地要建立起符合國情、水情的管理體制和運(yùn)行機(jī)制;建立專業(yè)化、市場化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;加大水價(jià)改革力度和建立有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系,保證水庫工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益,為防洪安全、供水安全和生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。(記者 趙永平)