新華社北京１２月２０日電（記者 林紅梅）收費(fèi)公路在不斷發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些問題和矛盾。當(dāng)前，應(yīng)如何看待收費(fèi)公路？對現(xiàn)有收費(fèi)公路應(yīng)怎樣加強(qiáng)管理？交通部公路司負(fù)責(zé)人２０日回答新華社記者的提問。
市場化的融資手段不能改變收費(fèi)公路的公益屬性
記者：目前社會上對收費(fèi)公路規(guī)模大、站點(diǎn)多的問題反映比較多。此外，公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓和將收費(fèi)公路包裝上市，也帶來了值得探討的新問題。請您具體分析一下這些問題。
負(fù)責(zé)人：目前收費(fèi)公路規(guī)模大、站點(diǎn)多，主要是二級收費(fèi)公路規(guī)模偏大。收費(fèi)公路政策實(shí)施初期，人們對償還能力的估計相對保守，二級公路造價相對低，投資風(fēng)險小，因此大量的投資都去建設(shè)二級收費(fèi)公路。但隨著高速公路和一級公路的發(fā)展，二級公路的收費(fèi)額逐年下降。目前二級收費(fèi)公路收費(fèi)額僅夠維持養(yǎng)護(hù)和日常管理以及償還利息需要，許多收費(fèi)站難以還債。
關(guān)于公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題，公路的基本屬性是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由政府為主投資建設(shè)和管理。在一定條件下，鼓勵社會資本投入，是彌補(bǔ)政府投資能力不足的有效途徑。從性質(zhì)上看，社會資本的投入是特許經(jīng)營，是有時限的，在核定的期限內(nèi)，投資者的合法權(quán)益要依法保護(hù)，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和服務(wù)功能也要切實(shí)體現(xiàn)。
但收費(fèi)公路不同于一般商品，很難滿足商業(yè)資本追求高回報、低投入的要求。我們可以通過銀行貸款、吸收民營資金和外資、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等多種方式籌集建設(shè)資金，這些也是《收費(fèi)公路管理條例》中規(guī)定可以采取的方式。但市場化的融資手段并不能改變收費(fèi)公路的公益屬性，也不能削弱和替代政府部門在收費(fèi)公路建設(shè)、管理中的主導(dǎo)地位。
收費(fèi)公路的政策要堅持同時加強(qiáng)規(guī)范管理
記者：應(yīng)怎樣看待當(dāng)前收費(fèi)公路存在的問題？
負(fù)責(zé)人：當(dāng)前收費(fèi)公路發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是在２０多年來集中加快發(fā)展的過程中逐步積累起來的，既有重建設(shè)、輕管理的傾向所致，也有制度性的缺陷所致。我們既不能因?yàn)閱栴}的出現(xiàn)全盤否定收費(fèi)公路政策的重大作用，也不能漠視收費(fèi)公路存在的突出問題。要堅持用辯證法的觀點(diǎn)去看待問題，用發(fā)展的辦法去解決問題。
２００５年年底，我國公路總里程突破１９３萬公里，高速公路達(dá)到４．３萬公里，躍居世界第二位，一級公路和二級公路也保持了年均２９％和１４％的增長率。作為一個國家財政并不十分雄厚的發(fā)展中國家，我們的公路交通只用不到２０年的時間，就走過了發(fā)達(dá)國家一般需要４０年才能完成的發(fā)展歷程。這一切，正是由于實(shí)施了“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策。９６％的高速公路、７０％的一級公路、４６％的二級公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)起來的。
目前，公路建設(shè)的任務(wù)依然繁重，建設(shè)資金不足的矛盾依然突出，單純依靠政府投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。收費(fèi)公路政策仍是今后相當(dāng)長時期內(nèi)，交通部門籌集公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要渠道。收費(fèi)公路的政策要堅持，但不等于收費(fèi)公路的發(fā)展內(nèi)涵不能調(diào)整與完善。面對當(dāng)前收費(fèi)公路發(fā)展中存在的問題，作為交通行業(yè)主管部門，要把收費(fèi)公路的發(fā)展問題，作為推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的重要切入點(diǎn)，豐富發(fā)展內(nèi)涵，完善發(fā)展政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，將收費(fèi)公路真正納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。
調(diào)整完善收費(fèi)公路發(fā)展政策
記者：最近交通部多次提出要調(diào)整完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，請您介紹一下主要思路是什么，如何調(diào)整完善？
負(fù)責(zé)人：調(diào)整完善收費(fèi)公路發(fā)展政策，應(yīng)遵循“調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模；統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點(diǎn)；政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模，是指要嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定，走“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的路子，各級政府加大對公路建設(shè)投入。
統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點(diǎn)，就是要逐步撤并現(xiàn)有二級公路上的收費(fèi)站點(diǎn)，通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，建立高速公路與其他收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。
政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，就是要依法加強(qiáng)政府對收費(fèi)公路發(fā)展政策、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展規(guī)模的管理。要嚴(yán)格界定政府還貸收費(fèi)公路與經(jīng)營性收費(fèi)公路，嚴(yán)格收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格控制經(jīng)營性收費(fèi)公路的規(guī)模，督促、監(jiān)管收費(fèi)公路經(jīng)營管理者在運(yùn)營管理中更多地體現(xiàn)公眾利益和社會責(zé)任。
控制二級收費(fèi)公路規(guī)模，規(guī)范收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓
記者：近日，交通部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》，請您解讀一下《通知》的核心內(nèi)容。
負(fù)責(zé)人：《通知》明確了下一步工作重點(diǎn)，其核心內(nèi)容就是控制收費(fèi)公路總規(guī)模，減少收費(fèi)站點(diǎn)，規(guī)范收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)監(jiān)管。
目前收費(fèi)公路中二級公路的比重比較大，《通知》規(guī)定了禁止批準(zhǔn)為收費(fèi)公路項目的三種情況：一是東部地區(qū)的二級公路；二是中西部地區(qū)現(xiàn)有二級公路上進(jìn)行的路面改造或大中修工程項目；三是基本建設(shè)程序不完善的建設(shè)項目。
對收費(fèi)站點(diǎn)的管理和設(shè)置，《通知》提出了兩點(diǎn)核心要求：一是政府還貸二級收費(fèi)公路要通過實(shí)施統(tǒng)貸統(tǒng)還，做到站點(diǎn)總量不增并逐步減少；二是《條例》實(shí)施前已建成通車并投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，收費(fèi)站間距達(dá)不到規(guī)定的，要逐步調(diào)整或撤并。
收費(fèi)公路是全國路網(wǎng)的重要組成部分，只有與非收費(fèi)公路互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡(luò)，才能充分發(fā)揮功能和作用。網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)決定了收費(fèi)公路，特別是高速公路不能按照單個項目進(jìn)行分割式管理，而應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。因此，收費(fèi)公路的運(yùn)營管理要統(tǒng)籌考慮，建設(shè)的投資效益要統(tǒng)籌考慮，與非收費(fèi)公路功能的發(fā)揮要統(tǒng)籌考慮。這就是統(tǒng)貸統(tǒng)還的內(nèi)涵所在?！ ≡谑召M(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，《通知》提出了規(guī)范管理的兩條重要措施。一是對以前非法轉(zhuǎn)讓的，要進(jìn)行清理和復(fù)位，對今后新建的收費(fèi)公路，必須從立項開始就明確性質(zhì)，采取相應(yīng)的管理模式進(jìn)行管理；二是在國家新的轉(zhuǎn)讓辦法出臺前，暫停政府還貸公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
交通部正加快起草政府還貸收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收支管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理辦法的出臺，盡早發(fā)布高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理辦法。此外，配合國務(wù)院法制辦，做好收費(fèi)公路發(fā)展政策調(diào)整的相關(guān)法規(guī)的起草編寫工作，主要研究解決如何實(shí)施統(tǒng)貸統(tǒng)還、合理確定收費(fèi)年限，進(jìn)一步控制二級收費(fèi)公路發(fā)展。
