新華社北京12月10日電(記者董峻 姚潤(rùn)豐)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一，是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
人們注意到，這次會(huì)議明確：堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)任務(wù)絲毫不能放松，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱。從這三個(gè)“絲毫不能”中，我們看到了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。
更值得注意的是，會(huì)議提出要繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。
看點(diǎn)一：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍是建設(shè)新農(nóng)村著力點(diǎn)
我國(guó)人均耕地1.41畝，僅為世界平均水平的40%左右；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，一年的災(zāi)害損失達(dá)千億元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1／8和第三產(chǎn)業(yè)的1／4左右。這表明，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)新農(nóng)村的著力點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要通過(guò)著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才“三大支撐”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效園藝產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建起有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
“十一五”期間，農(nóng)業(yè)部將與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融部門(mén)聯(lián)手，先期扶持五大領(lǐng)域：一是涉及國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程；二是與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；四是與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的重點(diǎn)工程，如農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、秸稈氣化工程等生物能源利用工程；五是利用境外土地和水資源實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目。
看點(diǎn)二：提高農(nóng)民素質(zhì)成為新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容
一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，其中初中文化程度的占50.2%，小學(xué)及以下文化程度的占37.3%。國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，農(nóng)民是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能把我國(guó)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)揮好億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用。今后農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)將多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力，力爭(zhēng)五年內(nèi)對(duì)一億農(nóng)民進(jìn)行各種類(lèi)型的系統(tǒng)培訓(xùn)。這些渠道主要包括：
實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村青年開(kāi)展示范性培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。
組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”。依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，爭(zhēng)取用十年時(shí)間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬(wàn)具有中專(zhuān)學(xué)歷的種養(yǎng)能手和經(jīng)營(yíng)能人。
擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施范圍。2005年這項(xiàng)工程以勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點(diǎn)，在28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江墾區(qū)實(shí)施。
看點(diǎn)三：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，如加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)村容整治和環(huán)境改善；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，加大測(cè)土配方施肥工作力度，推廣“三電合一”農(nóng)村信息綜合服務(wù)；努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。
但現(xiàn)實(shí)情況仍不容樂(lè)觀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2004年全國(guó)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為21.6%。其中農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度為33.1%，農(nóng)村人口素質(zhì)的實(shí)現(xiàn)程度為15%。因此，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。
對(duì)此，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要已確定，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障。而此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則進(jìn)一步提出，特別要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，繼續(xù)鞏固、完善、加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事。
來(lái)自財(cái)政部的信息顯示，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步使廣大農(nóng)民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障，將是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)之一。“十一五”時(shí)期公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化和計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，將主要用于農(nóng)村。
看點(diǎn)四：繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，通過(guò)正稅清費(fèi)、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面。但造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次原因還沒(méi)有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端依然存在。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此仍明確表示，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。
國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)已經(jīng)確定，即：按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
“三農(nóng)”專(zhuān)家表示，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，要正確處理減人、減事、減支與發(fā)揮政府職能的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)該履行的職責(zé)、該提供的公共服務(wù)不僅不能削弱，而且還要逐步加強(qiáng)。加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的一般轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)和完善財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助政策，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高基層公共服務(wù)保障水平。
