國家糧食局黨組書記、局長 聶振邦
自2004年全面推進糧食購銷市場化改革以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，取得顯著成效。
當(dāng)前糧食流通體制改革進展順利、成效顯著
(一)國有糧食購銷企業(yè)的“三老”問題得到初步解決，為企業(yè)深化改革和發(fā)揮主渠道作用創(chuàng)造了條件。
一是糧食財務(wù)掛賬包袱正在解除。各地按照國務(wù)院的要求，對糧食財務(wù)掛賬進行了認真清理審計和剝離。據(jù)初步統(tǒng)計，各地已基本完成糧食財務(wù)掛賬的清理審計工作。北京、寧夏已開始對政策性掛賬進行消化。
二是富余人員分流安置取得實質(zhì)性進展。
各地從糧食風(fēng)險基金、市縣財政補助、企業(yè)自籌等多方面籌集資金，保障職工利益，推動職工身份置換工作。截至2006年9月30日，全國國有糧食企業(yè)職工人數(shù)為98.28萬人，其中購銷企業(yè)職工人數(shù)64.05萬人，與糧改初期1998年底相比，分別減少232.29萬人和130.71萬人。1998年至2006年9月底，全國累計安置國有糧食企業(yè)職工100.33萬人，占全部分流人員的43.2%，其中糧食部門累計安置職工58.57萬人，占再就業(yè)職工總數(shù)的58.5%。
三是“老糧”大部分已銷售處理。目前，絕大部分庫存老糧已銷售，還有少量的庫存老糧正在按計劃銷售。
(二)國有糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制初步確立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。
各級糧食行政管理部門按照政企分開的要求，與國有糧食購銷企業(yè)脫鉤，不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。采取政府委托與企業(yè)代理的機制，規(guī)范政府糧食宏觀調(diào)控與企業(yè)自主經(jīng)營的關(guān)系，為國有糧食企業(yè)成為真正的市場主體創(chuàng)造了條件。各地通過改組聯(lián)合、兼并重組、股份制改造、整體轉(zhuǎn)制、國有民營等多種形式，優(yōu)化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。截至2006年9月30日，全國國有糧食企業(yè)改制數(shù)為19705個，其中購銷企業(yè)改制數(shù)12400個，占購銷企業(yè)總數(shù)的75.7%。
(三)合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得重要進展。
各地因地制宜，積極調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。如大部分地方以縣(市)為單位，組建一個或幾個國有獨資、國有控股的糧食公司，對原國有糧食購銷企業(yè)進行重組和整合；對購銷業(yè)務(wù)量不大和沒有市場競爭力的企業(yè)，實行了兼并、租賃和拍賣。截至2006年9月30日，全國國有糧食企業(yè)總數(shù)為25977個，其中購銷企業(yè)16382個，與糧改初期1998年底比，分別減少27263個和14052個。國有糧食購銷企業(yè)從傳統(tǒng)的“收原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營方式，主動向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)多元經(jīng)營方式。積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國國有糧食企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1496個，其中購銷企業(yè)717個。
(四)糧食最低收購價政策得到較好落實，有效地保護了種糧農(nóng)民利益和種糧積極性。
近兩年國家先后啟動稻谷和小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。2005年，在啟動執(zhí)行預(yù)案的省份，按最低收購價收購稻谷238億斤，占這些省份國有糧食企業(yè)稻谷收購總量的70%。2006年1—9月，國有糧食企業(yè)收購糧食1818億斤，同比增加348億斤；在啟動執(zhí)行預(yù)案的省份，按最低收購價收購小麥825億斤、早秈稻75億斤，分別占這些省份國有糧食企業(yè)小麥、早秈稻收購總量的90%和65%。
(五)地方糧食儲備得到充實，宏觀調(diào)控能力進一步增強。
各地按照國務(wù)院要求，積極充實地方糧食儲備。目前，全國地方儲備糧庫存比改革初期有了較大幅度增加，其中，廣東、北京、浙江等糧食主銷區(qū)地方儲備糧已達到規(guī)定的規(guī)模，山東、河南、四川等糧食主產(chǎn)省也有較大幅度增加；寧夏還對地方儲備糧實行了集中管理。
以推廣寧夏經(jīng)驗為契機，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革
寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視糧食工作，緊緊圍繞中央關(guān)于糧食工作的戰(zhàn)略部署，切實落實糧食省長負責(zé)制，以購銷市場化為取向，以解決“三老”問題為突破口，以確保區(qū)域糧食安全為目標，以建立和完善糧食行政管理體系、儲備調(diào)節(jié)體系、購銷市場體系為重點， 積極推進糧食流通體制改革，創(chuàng)新糧食流通的體制和機制，取得了顯著成效。這些做法，符合中央確定的改革方向和總體目標，適合寧夏的實際情況和特點，也為全國糧食流通體制改革提供了重要經(jīng)驗和啟示。各地應(yīng)認真借鑒寧夏經(jīng)驗，全面落實糧食省長負責(zé)制，加大工作力度，健全體制機制，確保中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項政策措施落到實處，不斷鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果。
(一)積極采取有效措施妥善解決國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
妥善解決國有糧食企業(yè)“三老”問題，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，仍然是糧食流通體制改革的重點和難點。一是各地要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》精神，加快對糧食財務(wù)掛賬的清理認定。二是要繼續(xù)堅持由省級人民政府統(tǒng)籌考慮、多渠道籌集的辦法，加大對國有糧食企業(yè)改革改制資金的籌措和政策扶持力度，落實妥善解決國有糧食企業(yè)職工分流安置、社會保障和再就業(yè)的有關(guān)政策，切實維護社會穩(wěn)定。三是要加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合重組。四是要加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強市場營銷，降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力。
(二)積極培育、發(fā)展和規(guī)范多元糧食市場主體，加強對全社會糧食流通的監(jiān)管。
多元糧食市場主體的健康發(fā)展、有序競爭是糧食購銷市場化改革的重要內(nèi)容。要在加快國有糧食購銷企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，積極培育和發(fā)展多元糧食市場主體進入糧食流通領(lǐng)域，健全糧食市場準入制度，促進糧食市場主體有序競爭。要加強糧食市場體系建設(shè)，特別要做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，對大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場給予重點扶持，提升市場服務(wù)功能。
(三)切實加強地方糧食儲備，進一步增強地方政府調(diào)控糧食市場的能力。
充實地方糧食儲備，加強地方儲備糧管理，不僅是加強糧食宏觀調(diào)控的需要，也是完善糧食流通體制的重要內(nèi)容。各級糧食行政管理部門一定要從保障國家糧食安全的根本要求出發(fā)，以推廣寧夏經(jīng)驗為契機，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位。一是要抓住今年糧食增產(chǎn)、市場糧源較多的有利時機，采取切實有效的措施，抓緊充實地方糧食儲備。二是要堅持以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。三是要健全儲備糧管理制度，保障地方儲備糧規(guī)范運作和儲存安全。
(四)積極發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。
發(fā)展糧食產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，是實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)糧源有可靠的保證的關(guān)鍵，也是完善糧食流通體制、構(gòu)建糧食流通新格局的重要內(nèi)容。要大力發(fā)展訂單糧食，支持有實力的企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展訂單生產(chǎn)、訂單收購，或委托產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶簽定訂單。積極推動銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建立糧食儲備基地或委托產(chǎn)區(qū)代收代儲地方儲備糧，鼓勵銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)企業(yè)進一步探索新的產(chǎn)銷合作形式，擴大合作規(guī)模和范圍。經(jīng)濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險基金支出結(jié)構(gòu)，將中央財政補貼的糧食風(fēng)險基金專項用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，建立起糧食產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機制，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。
(五)切實加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實糧食安全的基礎(chǔ)。
促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對保障國家糧食安全至關(guān)重要。一是要繼續(xù)落實最嚴格的耕地保護制度。二是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)的投入，特別是支持糧食主產(chǎn)區(qū)搞好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強防災(zāi)抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的能力，不斷提高中西部地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力和水平。三是要落實中央的各項支持糧食生產(chǎn)和流通的政策。
(六)切實加強和充實糧食行政管理機構(gòu)和人員，理順和轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能。
各地要結(jié)合本地的實際情況，借鑒寧夏的經(jīng)驗，進一步健全糧食行政管理機構(gòu)，理順體制關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，把工作重點轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來；切實落實各級糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)、機構(gòu)和人員，做好管理全社會糧食流通、糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作；切實加強對糧食市場的調(diào)控和監(jiān)管，保持糧食市場和價格的基本穩(wěn)定，確保國家糧食安全。
