天津供熱耗能占建筑總耗能的７０％。為節(jié)能降耗，這里正在開展計(jì)量供熱試驗(yàn)，逐步告別按面積收費(fèi)的“大鍋飯”
１１月１５日，天津市今冬正式供暖第一天。家住天津市紅橋區(qū)奧林匹克花園的齊銀軍一家收到了一封來自天津市供熱辦公室的《致供熱計(jì)量試驗(yàn)用戶的公開信》和一份《供熱計(jì)量試驗(yàn)熱用戶宣傳手冊(cè)》，同時(shí)，往年同供熱單位簽署的供用熱合同也被計(jì)量供用熱合同所取代。他所在小區(qū)被列入天津市供熱計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)區(qū)，以前每平方米２０元的采暖費(fèi)用，從今年起改為由固定熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)兩部分構(gòu)成。
“以前用熱無論多少都要交一樣的錢，現(xiàn)在我們能夠明明白白地知道自己用了多少熱，該交多少錢。天氣熱，就調(diào)低點(diǎn)溫度，既增加了房間的舒適度，又省了錢。”齊銀軍說，鄰居們都認(rèn)為這種“用多少熱，交多少費(fèi)”的新辦法更合理。
作為我國(guó)供熱體制改革試驗(yàn)區(qū)的天津市，計(jì)量供熱在全國(guó)是先行者，從１９９８年試驗(yàn)至今已８年，摸索出了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
今年試點(diǎn)面積擴(kuò)大到３００萬平方米，全國(guó)規(guī)模最大
截至２００５年底，天津市住宅集中供熱面積已達(dá)１０４４４萬平方米，集中供熱普及率達(dá)８３．２％，居全國(guó)前列。但在集中供熱快速發(fā)展的同時(shí)，供熱行業(yè)也日益成為耗能大戶，僅供熱耗能一項(xiàng)就占建筑總耗能的７０％。供熱系統(tǒng)要做到節(jié)能降耗，告別按面積收費(fèi)的“大鍋飯”，實(shí)行計(jì)量供熱是必然途徑。
從２００５年開始，天津市在２２個(gè)小區(qū)、１７８４６戶居民的２００萬平方米建筑內(nèi)組織大面積供熱計(jì)量試驗(yàn)，每月每戶至少抄表一次，積累了１０萬多個(gè)對(duì)建筑耗能分析、供熱系統(tǒng)負(fù)荷分析等有寶貴價(jià)值的數(shù)據(jù)。
根據(jù)抄表數(shù)據(jù)分析結(jié)果，２２個(gè)試點(diǎn)小區(qū)２００５年—２００６年采暖期的單位建筑面積耗熱量指標(biāo)平均為２６．６７瓦，相對(duì)天津平均耗熱指標(biāo)的３４瓦，節(jié)能約２１％，其中部分達(dá)到二步節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)，節(jié)能達(dá)到３０％，如果全天津市都能達(dá)到這樣的水平，則每個(gè)采暖期天津可節(jié)煤１００萬噸以上。
除了耗能減少顯示出來的實(shí)實(shí)在在的成效之外，熱計(jì)量還在其他方面顯示出了潛在作用。當(dāng)熱成為商品之后，消費(fèi)者出于切身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必然更加注重住宅的保暖等節(jié)能效果，而這種來自市場(chǎng)的需求，勢(shì)必成為節(jié)能住宅快速發(fā)展的深層動(dòng)力，注重門窗、墻體的保溫節(jié)能效果將成為開發(fā)商的必然選擇，從而推動(dòng)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展；另外，穩(wěn)定供熱是實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量的前提，這也對(duì)供熱單位的設(shè)備選用、安裝調(diào)試和運(yùn)行管理提出了更高的要求，勢(shì)必促進(jìn)供熱行業(yè)新技術(shù)、新工藝和科學(xué)管理機(jī)制的健康發(fā)展。
今年，天津市將試驗(yàn)面積擴(kuò)大到３７個(gè)小區(qū)、３００萬平方米，為全國(guó)最大規(guī)模。其中２００萬平方米依然實(shí)施供熱計(jì)量抄表試驗(yàn)，另外１００萬平方米是從去年抄表數(shù)據(jù)穩(wěn)定的試驗(yàn)區(qū)中挑選的，將正式試行收費(fèi)試驗(yàn)。
讓供熱單位和用熱群眾都受益，改革才能順利推進(jìn)
“實(shí)行熱計(jì)量改革，老百姓，也就是熱用戶，和供熱單位都需要一個(gè)接受的過程，而就目前階段的現(xiàn)狀而言，供熱單位接受起來會(huì)更有難度。這就給我們的工作提出要求，不能讓供求雙方的任何一方成為實(shí)行供熱計(jì)量改革的阻力。”天津市供熱辦主任李錫久說。
對(duì)于供熱單位來說，開展熱計(jì)量改革，需要有一個(gè)了解到接受的過程。居民節(jié)省用熱，供熱單位需要給居民進(jìn)行退費(fèi)，而考慮到設(shè)備折舊、維修等成本，居民節(jié)?。痹X的采暖費(fèi)用，供熱單位是節(jié)省不到１元錢的，這就使得供熱單位的收入減少。
另外，實(shí)行熱計(jì)量后，要求供熱單位及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)的熱需求量，通過“按需供熱”來實(shí)現(xiàn)節(jié)能。而從“定量供應(yīng)”改換到“變流量控制”，對(duì)于我國(guó)大部分的供熱企業(yè)來說，尚屬新課題，無論是系統(tǒng)配套還是技術(shù)更新、管理更新都需要供熱單位進(jìn)行相當(dāng)?shù)娜肆?、物力和精力的投入?/p>
如何讓供熱單位能夠從用戶的節(jié)能行為中得到相應(yīng)回報(bào)，從而把節(jié)省的熱量用于擴(kuò)大供熱面積，成為計(jì)量供熱的受益者？這成為天津市供熱辦的工作難點(diǎn)和重點(diǎn)。一方面，天津市在供熱系統(tǒng)內(nèi)廣泛推廣爐拱改造工藝、水泵和鼓引風(fēng)機(jī)變頻控制等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推廣清潔能源供熱技術(shù)和研發(fā)中水供熱技術(shù)，幫助全市的大鍋爐進(jìn)行節(jié)能改造，減少系統(tǒng)損耗，控制成本；另一方面，天津市在論證能否在電費(fèi)、水費(fèi)、稅收上給予供熱單位適當(dāng)政策上的傾斜，從而鼓勵(lì)供熱單位作為熱計(jì)量改革主體的積極性。
而對(duì)于熱用戶來說，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最為重要的。天津市對(duì)計(jì)量熱價(jià)進(jìn)行了反復(fù)探討，確定計(jì)量供熱熱價(jià)由固定熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)兩部分組成（固定熱費(fèi)＝１０元／平方米×計(jì)費(fèi)面積；計(jì)量熱價(jià)＝０．１０２元／千瓦時(shí)×當(dāng)年度采暖期實(shí)際耗能量）。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，去年作為試驗(yàn)區(qū)的天津市人民家園小區(qū)將實(shí)現(xiàn)７８％的退費(fèi)率。
“十一五”末，計(jì)量供熱面積將相當(dāng)于現(xiàn)有建筑面積的１／７
“熱計(jì)量不是安一個(gè)閥，裝一塊表那么簡(jiǎn)單的事情?！蓖ㄟ^開展較大范圍的供熱計(jì)量試驗(yàn)，天津市也發(fā)現(xiàn)了一些難點(diǎn)。
首先，目前開展的試驗(yàn)都是在新建的民用住宅當(dāng)中，老住宅建筑工程不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，熱負(fù)荷指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)代節(jié)能型建筑，如果在非節(jié)能建筑中實(shí)行供熱計(jì)量，就會(huì)造成其熱費(fèi)支出超過傳統(tǒng)的按面積收費(fèi)的數(shù)額，體現(xiàn)不了熱計(jì)量“節(jié)能節(jié)費(fèi)”的目的。
天津市在熱計(jì)量試驗(yàn)當(dāng)中，曾經(jīng)嘗試對(duì)老住宅進(jìn)行建筑節(jié)能改造，但是這就帶來了另外一個(gè)難題：資金問題。對(duì)老住宅改造，不算供熱系統(tǒng)的改造，僅僅是讓墻體和門窗達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每平方米花費(fèi)就高達(dá)２００元，如果再計(jì)算上將串連管道改為并聯(lián)管網(wǎng)、每戶的散熱器上加裝溫控閥，天津市４０００萬到５０００萬平方米的老住宅，將需要幾億元的改造費(fèi)用。
另外，從近幾年新建住宅的工程質(zhì)量來看，無論是建筑節(jié)能的質(zhì)量還是供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都還存在一些問題。為保障穩(wěn)定供熱，盡快出臺(tái)新建供熱工程質(zhì)量監(jiān)管以及供熱產(chǎn)品質(zhì)量管理政策，以及對(duì)節(jié)能建筑是否真正達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管、驗(yàn)收也勢(shì)在必行。
雖然困難不少，天津市推進(jìn)供熱計(jì)量的決心很大。天津市建設(shè)管理委員會(huì)副總工程師賈炳公介紹，按照天津市確定的建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到“十一五”末，計(jì)量供熱面積將達(dá)到２０００萬平方米——這相當(dāng)于天津市現(xiàn)有建筑面積的１／７。
北方采暖降耗潛力大
中國(guó)工程院院士、建筑環(huán)境工程專家江億說：采暖能耗占我國(guó)北方地區(qū)建筑能耗的５０％以上。通過改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)、加強(qiáng)圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫和有效利用太陽能，可使實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之前建造的建筑能耗降低至１／２甚至４０％。目前北方城鎮(zhèn)建筑近６０％采用不同規(guī)模的集中供熱系統(tǒng)供熱。調(diào)節(jié)不當(dāng)導(dǎo)致部分建筑過熱、開窗散熱造成的熱量浪費(fèi)平均為供熱量的３０％以上。部分小型燃煤鍋爐效率低下也是造成能耗過高的原因之一。通過建筑保溫、管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、提高熱源效率這三方面的改進(jìn)，我國(guó)北方地區(qū)采暖能耗至少可降低６０％—７０％。（記者 趙婀娜）
