讓安全生產(chǎn)工作更好地服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中
安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重要任務(wù)。只有切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)，不斷提高各類企業(yè)和全社會的安全保障水平，大幅度降低事故總量，有效遏制重特大事故，才能實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序，使和諧社會建設(shè)得以扎實推進(jìn)。
安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存
2006年，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投資增長過快、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、煤炭產(chǎn)量等有較大增加的情況下，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。1—10月全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10%和9.5%，其中煤礦下降12.5%和21.9%。
但形勢依然嚴(yán)峻，事故總量仍然過大，重特大事故時有發(fā)生。進(jìn)入四季度以來，煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、火災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域事故反彈。目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不適應(yīng)表現(xiàn)在：非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序尚未真正建立；一些經(jīng)營者片面追求利潤，忽視安全甚至不顧工人安全健康，勞動者的安全權(quán)益得不到切實保障；安全文化建設(shè)存在差距，公民安全素質(zhì)和社會成員的安全誠信意識、安全道德觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)和提高；企業(yè)和社會安全基礎(chǔ)薄弱，高危行業(yè)隱患嚴(yán)重；市場準(zhǔn)入門檻過低，一些地方和企業(yè)的發(fā)展以破壞資源、污染環(huán)境甚至犧牲人的生命和健康為代價，破壞了人與自然的和諧相處。
未來幾十年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各類生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題和新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題相交織，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，壓力很大。要認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，做好攻堅克難的思想準(zhǔn)備，抓細(xì)抓實抓好安全生產(chǎn)工作。
從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度明確安全生產(chǎn)工作思路
十屆全國人大第四次會議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率減少35%、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率減少25%兩大目標(biāo)；并將這兩項指標(biāo)與道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，一并納入了國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，確定到2010年億元GDP事故死亡率要由2005年的0.7降為0.4；工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率由3.85降為2.88；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上；提出了13個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)具體指標(biāo)，其中煤礦百萬噸死亡率下降25%以上，道路交通萬車死亡率下降30%以上，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶等行業(yè)事故死亡人數(shù)下降10%以上。
2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，提出了我國安全生產(chǎn)三個階段發(fā)展目標(biāo)：到2007年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故死亡人數(shù)等絕對指標(biāo)和有關(guān)相對指標(biāo)有一定幅度的下降。到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2020年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，主要指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。
2005年8月全國人大常委會提出、國務(wù)院確定了煤礦安全工作的兩個近期目標(biāo)：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。
2007年是安全生產(chǎn)工作的“落實年”；是完成全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的煤礦安全兩個近期目標(biāo)的“攻堅年”；是落實國務(wù)院《決定》確定的本屆政府安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“實現(xiàn)年”。
根據(jù)中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的總體部署，結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際，安監(jiān)總局黨組初步考慮提出了2007年工作的總體思路，要從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把安全生產(chǎn)納入地方、行業(yè)“十一五”規(guī)劃，把國家規(guī)劃明確的主要指標(biāo)任務(wù)分解落實到各級政府和重點企業(yè)。堅持和完善控制考核指標(biāo)體系，納入政績業(yè)績，建立激勵約束機(jī)制。通過努力，堅決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成國務(wù)院《決定》確定的本屆政府安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。
抓住事故多發(fā)的重點行業(yè)和領(lǐng)域深入開展整治
煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)，是當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)注的熱點，也是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作著力攻堅、突出抓好的重點。
要堅定不移地把煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深。深化瓦斯治理各項措施，已經(jīng)形成的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要維護(hù)好、使用好，加快實施瓦斯抽采利用等安全技術(shù)改造，淘汰落后的采掘工藝設(shè)備，抓緊根治事故隱患。在第一階段全國已關(guān)閉5931處非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦、取締非法采煤礦點1萬多處(次)的基礎(chǔ)上，組織開展第二階段的攻堅戰(zhàn)，堅決打擊取締非法采煤窩點，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，把整頓關(guān)閉對象擴(kuò)展到不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，擴(kuò)展到淘汰落后的生產(chǎn)能力，擴(kuò)展到?jīng)]有按照規(guī)定核準(zhǔn)的煤礦基建項目。
切實加強(qiáng)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管，配合國土資源部門治理整頓金屬和非金屬礦山采礦秩序，推進(jìn)治理隱患的重點技術(shù)措施，防范油氣田井噴、井漏。加強(qiáng)對化工企業(yè)生產(chǎn)、運輸?shù)陌踩O(jiān)管，提高安全準(zhǔn)入門檻，整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，支持配合相關(guān)部門，深入抓好道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、消防安全等行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。
探尋與建設(shè)和諧社會相適應(yīng)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制
安全生產(chǎn)工作必須堅持綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本。2005年底召開的國務(wù)院第116次常務(wù)會議，針對影響制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等12個方面，研究提出了一系列對策措施。同時，國家在高危行業(yè)安全費用提取、安全風(fēng)險抵押、提高事故傷亡賠償、扶持重點煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造、加快煤層氣抽采利用等方面，相繼出臺了一系列有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。
為此，要繼續(xù)配合有關(guān)部門全面落實12項治本之策，尤其要推動礦產(chǎn)資源有償使用等政策的制定實施，總結(jié)推廣山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗，盡快形成較為完善的安全生產(chǎn)治本的政策策略體系。綜合運用經(jīng)濟(jì)的法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機(jī)制，實現(xiàn)長治久安。（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中）
