認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神 為構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)
交通部部長 李盛霖
黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，交通行業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的具體承擔(dān)者，所以必須扎扎實(shí)實(shí)地在構(gòu)建和諧的交通行業(yè)上下功夫，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮積極的作用。聯(lián)系交通行業(yè)的實(shí)際，對如何構(gòu)建和諧交通行業(yè)，我們作了如下分析與思考：
一是當(dāng)前構(gòu)建和諧交通行業(yè)面臨的突出矛盾和主要問題
改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公路水路交通行業(yè)深化改革，加快發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活做出了重要貢獻(xiàn)。但是，與構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的新要求相比，交通發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：
(一)交通供需矛盾仍然突出。從總體上看，交通發(fā)展仍然還不充分，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，最突出問題是西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的交通發(fā)展明顯滯后，出行難、運(yùn)輸難的問題還比較普遍。
(二)交通發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾。水路運(yùn)輸發(fā)展明顯滯后，尤其是內(nèi)河航道等級低；公路或水路運(yùn)輸內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)；在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中還存在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與場站建設(shè)的不協(xié)調(diào)；道路運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)水平提高不快；基礎(chǔ)設(shè)施的管理主體也出現(xiàn)多元化問題。
(三)交通發(fā)展受到資源制約。按照現(xiàn)行的嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，每年的用地指標(biāo)僅能滿足高速公路建設(shè)所需用地的一半，保障建設(shè)用地已成為抓住戰(zhàn)略機(jī)遇加快交通發(fā)展必須妥善處理的突出矛盾。
(四)交通發(fā)展面臨環(huán)境制約。我國交通發(fā)展正承受越來越大的環(huán)境壓力。交通發(fā)展與必須進(jìn)行的保護(hù)環(huán)境之間，不可避免地構(gòu)成一對矛盾。
(五)交通建設(shè)資金缺口很大。目前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)交通將處于快速發(fā)展時期，而交通發(fā)展中的資金制約已經(jīng)引發(fā)了一系列社會問題，如拖欠農(nóng)民征地拆遷款和在農(nóng)村公路建設(shè)中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，這些問題解決不好就會影響交通行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，甚至帶來嚴(yán)重的社會負(fù)面影響。
(六)交通管理體制不夠健全。當(dāng)前交通發(fā)展中各方面存在的主要矛盾和突出問題都與深層次的體制性障礙有關(guān)。職能交叉、職責(zé)不清、政出多門、相互扯皮的問題長期存在且難以協(xié)調(diào)，是交通發(fā)展中比較突出的不和諧因素。
(七)交通運(yùn)輸安全保障落后。道路交通安全保障除管理上存在薄弱環(huán)節(jié)外，基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患也較多，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等技術(shù)力量不足，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量有所下降；很多公路得不到合理的養(yǎng)護(hù)；公路超限超載運(yùn)輸問題嚴(yán)重；水上安全保障系統(tǒng)的建設(shè)也明顯滯后。
(八)交通運(yùn)輸成本仍然偏高。運(yùn)輸成本節(jié)約和運(yùn)輸時間縮短的好處被收費(fèi)沖抵；運(yùn)輸市場開放但運(yùn)輸組織低效；沿海港口大型深水泊位和進(jìn)港航道水深不足，大宗貨物、特別是煤炭和外貿(mào)原油、鐵礦石和集裝箱運(yùn)輸采用大型船舶的經(jīng)濟(jì)性受到限制，造成虧載運(yùn)輸。
這些矛盾和問題不解決好，就不可能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧交通、又快又好發(fā)展的目標(biāo)。
二是關(guān)于構(gòu)建和諧交通行業(yè)的思考
構(gòu)建和諧交通，實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)?！笆晃濉笔顷P(guān)鍵時期，我們要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：
(一)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)加快交通發(fā)展步伐。要加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大高速公路、農(nóng)村公路、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)干線、長江黃金水道的建設(shè)，要重點(diǎn)解決交通建設(shè)中的用地和資金問題，尤其要客觀認(rèn)識和有效解決高速公路建設(shè)的土地征用和農(nóng)村公路建養(yǎng)中的資金保障問題，為構(gòu)建和諧交通行業(yè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)進(jìn)一步加大改革力度，深化體制改革。要深入研究交通基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)管理、收費(fèi)公路管理、公路和航道養(yǎng)護(hù)管理、港口管理、城鄉(xiāng)交通一體化管理、城市出租車管理、治超長效機(jī)制等方面存在的突出問題，逐步理順各級政府、管理部門、經(jīng)營主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動各方積極性，挖掘潛力，使交通管理體制更加適應(yīng)構(gòu)建和諧交通行業(yè)的要求。
(三)積極有效解決人民群眾關(guān)心的突出問題。要牢固樹立、真正落實(shí)和充分體現(xiàn)以人為本理念，深入基層和實(shí)際，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查，及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種問題，及時采取有效措施妥善解決。
(四)大力加強(qiáng)政府交通主管部門的行政能力建設(shè)。重點(diǎn)是要提高各級交通部門的行業(yè)管理能力和社會服務(wù)能力，重點(diǎn)解決農(nóng)村公路通達(dá)和暢通問題，要著力提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力，建設(shè)讓公眾滿意的服務(wù)型政府部門。
(五)大力推進(jìn)交通行業(yè)特色文化建設(shè)。交通行業(yè)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧交通行業(yè)的重要保障。構(gòu)建和諧交通行業(yè)要以行業(yè)特色文化建設(shè)為載體，在交通行業(yè)充分履行發(fā)展現(xiàn)代交通、促進(jìn)民富國強(qiáng)的行業(yè)使命，牢固樹立質(zhì)量為先、服務(wù)至上的行業(yè)價值觀，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律的行業(yè)精神。要提煉交通文化精粹，打造交通文化品牌，運(yùn)用文化的力量促進(jìn)交通事業(yè)又快又好地發(fā)展。
(六)處理好四個關(guān)系。構(gòu)建和諧交通行業(yè)，要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，深入思考和認(rèn)識社會需要一個什么樣的交通系統(tǒng)，民眾需要什么樣的運(yùn)輸服務(wù)，政府需要承擔(dān)什么樣的社會責(zé)任等重大問題，切實(shí)處理好以下幾個方面的關(guān)系。
一是構(gòu)建交通行業(yè)與社會公眾的和諧關(guān)系。要把交通發(fā)展的目標(biāo)與增進(jìn)人民群眾的切身利益緊密結(jié)合，把交通發(fā)展的任務(wù)與提高人民群眾的生活水平緊密結(jié)合，把交通工作的重點(diǎn)與解決社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題緊密結(jié)合。通過提供讓社會公眾滿意的服務(wù)，取得社會各界對交通發(fā)展的認(rèn)同和支持；通過信息公開和政務(wù)公開，提高社會各界對交通發(fā)展的知情度和參與度；通過樹立和鞏固親民、負(fù)責(zé)、為民、務(wù)實(shí)的行業(yè)形象，不斷增強(qiáng)交通行業(yè)對社會各界的親和力和影響力。
二是構(gòu)建交通行業(yè)與外部行業(yè)的和諧關(guān)系。交通發(fā)展需要規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、國土資源、水利和環(huán)保等多個部門及地方政府的理解、支持與配合。因此，交通主管部門要主動加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，通過建立有效的協(xié)作對話機(jī)制，營造相互理解、相互信任、相互支持的和諧氛圍，形成有利于交通發(fā)展的外部環(huán)境和推動力，努力減輕和克服交通發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的摩擦和阻力，共同促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)娜鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三是構(gòu)建交通行業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系。目前，交通政策的制定主要在中央交通主管部門，但具體執(zhí)行主要依靠各級地方交通主管部門。所以要統(tǒng)一認(rèn)識，正確處理整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的利益關(guān)系。要通過體制、機(jī)制和文化創(chuàng)新，激發(fā)各級交通部門和從業(yè)者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成行業(yè)內(nèi)部心往一處想、力往一處使的和諧局面，增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
四是構(gòu)建交通運(yùn)輸與自然的和諧關(guān)系。
交通行業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸?shù)脑鲩L方式，要將“人與自然和諧”的理念貫穿到交通發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，采用管理、技術(shù)、工程等多種手段，有效利用自然資源，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展由影響環(huán)境到改善環(huán)境的轉(zhuǎn)變，努力做到與自然條件、與生態(tài)環(huán)境、與人文景觀的和諧統(tǒng)一。
交通行業(yè)要實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展目標(biāo)，必須構(gòu)建更加和諧的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)凝聚力、提高干部職工素質(zhì)，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)和和諧行業(yè)。因此，交通行業(yè)廣大干部職工要進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)和諧行業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)、更加符合時代要求的創(chuàng)新精神，更加富有成效的工作，推進(jìn)交通事業(yè)又快又好地發(fā)展，在發(fā)展中求和諧，在和諧中求發(fā)展。
