新華社貴陽１１月１６日電（記者 何云江）不久前，貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣坡貢鎮(zhèn)坡貢村三組年逾七旬的村民黎家祥與本村凡花組村民陳書澤，終于在鎮(zhèn)里的調(diào)解書上簽上了各自的名字，并摁了指印。至此，困擾黎陳兩家3年多、久拖未決的葬墳糾紛總算畫上了句號。提起此事，黎家祥老人十分感慨地說：“要不是推行陪訪制，我家祖墳這件煩心事，不曉得還要拖多久??！”
這是貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣從今年1月起推行“信訪陪訪制”以來，化解信訪難“頑癥”的一個生動縮影。陪訪制即群眾上訪分別有村、鎮(zhèn)信訪聯(lián)絡(luò)員全程陪同，協(xié)同有關(guān)部門解決其實際問題。自實行“陪訪制”后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件均呈大幅下降的可喜局面，到縣級上訪的案件大為減少。
從上訪“空跑”到“事要解決”
2003年4月，黎家祥一家外出去新疆，不料幾個月回來后，發(fā)現(xiàn)與自家祖墳相距僅數(shù)米的墳?zāi)怪g，竟然多了一座新墳。經(jīng)過四處打聽，才知道是本村陳書澤家新葬的墳?zāi)埂？粗鴥勺蠅為g硬生生多出的這座新墳，黎家人感情上怎么也接受不了。于是，黎家多次找到陳家，要求其遷墳。對方最后雖然答應(yīng)了，但就是始終拖著。黎家不得已，找到村里請求解決，還是沒有進(jìn)展。
萬般無奈之下，黎家祥老人找到了法院準(zhǔn)備起訴，法院卻表示這類矛盾最好是雙方協(xié)商解決，不然就是勝訴也不易執(zhí)行。3年間，黎家反復(fù)上訪，跑了不下數(shù)十趟，僅車費就花了上千元。直到今年縣里在這個鎮(zhèn)試點陪訪制，老人的事終于有了結(jié)果。
關(guān)嶺縣紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)過深入調(diào)研認(rèn)為，長期以來集體訪、重復(fù)訪、越級訪居高不下的原因一方面在于群眾不了解上訪程序或不知道該到哪個部門上訪，不得不四處上訪；另一方面是一些受訪部門和干部工作作風(fēng)不實，對待上訪態(tài)度冷漠或互相推諉，客觀上助長大部分本應(yīng)在村、鎮(zhèn)基層即可解決的矛盾無奈上交或成為信訪積案。
為此，關(guān)嶺縣紀(jì)委在推行陪訪制中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織主動參與到群眾的信訪過程之中，明確規(guī)定各村（居）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決的問題，一定要做到就地解決；村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時解決不了或群眾對處理結(jié)果不滿意，需要到上級機關(guān)反映的，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)陪訪人員必須與上訪人一起到上級機關(guān)說明情況，并參加解決問題，引導(dǎo)群眾按照逐級上訪程序進(jìn)行。
從無人愿管到全程跟蹤“導(dǎo)航”
在這里，根據(jù)村規(guī)模大小，明確1至2名信訪陪訪員。他們可以是在群眾中威信較高的村干部，也可以是德高望重的老人或群眾信得過的普通村民，鎮(zhèn)上則相應(yīng)明確鎮(zhèn)紀(jì)委書記和分管的班子成員作為信訪陪訪員。
鎮(zhèn)和村（居）陪訪員的職責(zé)一是收集信訪信息；二是全程陪同，當(dāng)好上訪群眾向?qū)?；三是協(xié)同有關(guān)部門解決實際問題。本級部門不能處理的或處理后群眾不滿意，且上訪人能提出合理意見要求上訪的，鎮(zhèn)陪訪員要及時與上級相關(guān)部門約定時間，并陪同上訪人到縣級部門上訪，切實維護(hù)好上訪秩序。村級陪訪員只陪訪到鎮(zhèn)級，鎮(zhèn)級只陪訪到縣級，實行限時辦結(jié)制，一般信訪案件必須在一周之內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜、涉及面廣的不得超過兩周辦結(jié)。
關(guān)嶺縣委副書記袁化龍說，只要村、鎮(zhèn)兩級陪訪員做到守土有責(zé)、就地解決，真正需要到鎮(zhèn)、縣里解決的上訪就屈指可數(shù)了，陪訪隨之也不會成為村、鎮(zhèn)陪訪員和政府部門的負(fù)擔(dān)了。
陪訪是柄“雙刃劍” 做服務(wù)亦是監(jiān)督
袁化龍說，陪訪員一方面要幫助上訪人反映情況，表達(dá)訴求，另一方面要協(xié)同職能部門解決問題；既要對上訪群眾負(fù)責(zé)，又要對接訪部門負(fù)責(zé)，配合其做好解釋和疏導(dǎo)工作，不能一陪了之，要實行訪前、訪中和訪后全程跟蹤服務(wù)。
永寧鎮(zhèn)紀(jì)委書記明公略說，陪訪員在幫助群眾暢通信訪渠道的同時，對上訪人也是個監(jiān)督。村陪訪員同時也是村民，對問題知根知底，到鎮(zhèn)上陪訪時當(dāng)事人也不敢混淆是非；鎮(zhèn)陪訪員了解情況后，需陪訪到縣的，當(dāng)事人同樣得實話實說，有利于職能部門了解真實情況和處理問題。
五里村村民陳慶珍說，有了陪訪員陪訪，對接訪部門也是個監(jiān)督。過去一些接訪部門對群眾只是應(yīng)付了事，沒人追究并對此承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)在有了陪防員全程陪訪直到事情解決，接訪部門想不管都不行了。
五里村陪訪員、村支書程恩林說，當(dāng)了陪訪員，就有責(zé)任和義務(wù)去幫助大家解決問題，到鎮(zhèn)里陪訪發(fā)生的費用由村辦公經(jīng)費支出，所以盡量做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，實際上大多數(shù)問題都是在村里就可以解決的。
