國有重點煤礦是我國煤炭工業(yè)的支柱和基礎(chǔ)，是煤炭工業(yè)發(fā)展的排頭兵。新中國成立以來，國有重點煤礦為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。改革開放為國有重點煤礦注入了強大活力，煤炭產(chǎn)量由1978年的3.45億噸上升到2005年的10.27億噸，增長了近2倍，以僅占全國4%的礦井數(shù)量生產(chǎn)了占全國50%的煤炭產(chǎn)量；安全高效礦井由2000年的129個增加到2005年的197個，建成了9個千萬噸級礦井；形成了3000萬噸級以上的煤礦企業(yè)10家，其中億噸級特大型企業(yè)集團2個、5000萬噸級的大型企業(yè)5個，有27家煤礦企業(yè)跨入全國500強，為從根本上轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)增長方式、實現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。
在實現(xiàn)煤炭產(chǎn)量大幅度增長的同時，國有重點煤礦認真貫徹落實黨中央、國務院一系列安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，加強領(lǐng)導、落實責任，嚴細制度、規(guī)范管理，不斷提升技術(shù)裝備水平，扎實推進職工隊伍建設(shè)，積極探索市場經(jīng)濟條件下加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的新方法和新途徑，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。以國有重點煤礦為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，攻克了一批共性的關(guān)鍵技術(shù)難題，國產(chǎn)高效綜采技術(shù)和成套設(shè)備已能實現(xiàn)400萬噸至600萬噸能力；采煤機械化程度達到81.5%，掘進機械化程度達到77.83%；煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，礦井安全保障能力不斷提高；職工的安全意識、安全素質(zhì)、班組建設(shè)、安全制度落實等方面得到了不同程度的強化，取得了一批十分寶貴的經(jīng)驗。安全基礎(chǔ)管理工作的強化，促進了安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國有重點煤礦百萬噸死亡率由1978年的6.94，下降到2005年的0.954，神華、中煤能源集團公司等部分企業(yè)的生產(chǎn)效率和安全指標已達到世界領(lǐng)先水平。截至今年7月底，全國共有108個國有重點井工礦安全生產(chǎn)周期在1000天以上，約占生產(chǎn)礦井總數(shù)的1/7，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)樹立了標桿。
國有重點煤礦安全生產(chǎn)取得了一定成績，但形勢依然十分嚴峻。2000年至2005年，全國煤礦發(fā)生的8起一次死亡百人以上特別重大事故中，就有6起發(fā)生在國有重點煤礦。今年1至8月份，在全國煤礦事故持續(xù)下降的情況下，國有重點煤礦事故總起數(shù)和重、特大事故起數(shù)，均有不同幅度的上升，事故死亡總?cè)藬?shù)和特大事故死亡人數(shù)下降幅度低于全國煤礦平均水平。一些過去安全生產(chǎn)管理比較好的煤礦企業(yè)安全管理滑坡，今年以來相繼發(fā)生了特大事故。煤礦安全狀況不改善，全國安全生產(chǎn)狀況就難以穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
造成這種狀況的原因有很多，但安全管理基礎(chǔ)薄弱是最根本的原因之一。主要表現(xiàn)在四個方面：一是安全投入不足。2005年的調(diào)查統(tǒng)計，國有煤礦有600多億元的安全欠賬，約有1/3的設(shè)備要淘汰；二是技術(shù)人才匱乏。全國每年有1萬多名與礦山專業(yè)相關(guān)的本專科生畢業(yè)，但只有500多人到煤礦工作，企業(yè)工程技術(shù)人員流失現(xiàn)象普遍；三是教育培訓滯后。用工制度改革后，農(nóng)民工逐漸成為采掘一線主力，由于安全培訓滯后，很難適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的需要；四是安全管理滑坡。對安全基礎(chǔ)管理重視不夠，80%的企業(yè)存在不同程度的超能力、超定員、超強度生產(chǎn)；一些企業(yè)采掘、采抽關(guān)系失調(diào)；有的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力量不足，一些重大隱患未得到及時有效治理，一些新建大礦從立項審批、地質(zhì)勘察，到設(shè)計、施工、試生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，都存在明顯漏洞等?；A(chǔ)管理的不適應，造成安全保障能力不足，成為安全重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的重要根源。
國有重點煤礦是我國煤炭工業(yè)的國家隊，是我國煤炭工業(yè)先進生產(chǎn)力水平的代表。能否做好國有重點煤礦的安全工作，不僅是生產(chǎn)安全問題、經(jīng)濟建設(shè)問題，更是一個社會問題、政治問題。加強國有重點煤礦安全生產(chǎn)，是遏制煤礦重特大事故的關(guān)鍵所在。搞好國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，從根本上解決“大礦大難”問題，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。搞好國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，是推進煤炭大基地、大集團建設(shè)，整合改造小煤礦、盡快改變我國煤礦二元結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的根本保障。搞好國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理，也是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的必然選擇。加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理，逐步把重點煤礦建設(shè)成為本質(zhì)安全型礦井，是貫徹黨中央、國務院相關(guān)指示，在深入分析煤礦現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從全國安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)安全發(fā)展的需要出發(fā)，針對存在的突出問題而采取的一項根本性、戰(zhàn)略性舉措，也是當前必須切實抓好的一項重要的、迫切的任務。
實踐證明，工作前推，事故后退；麻痹松勁，事故逼近。加強國有重點煤礦的安全基礎(chǔ)管理，是一項強基固本的長期艱巨的任務，既需要突出重點、狠抓關(guān)鍵；更需要做扎實、深入、持續(xù)和細致的日常工作。當前和今后一個時期的主要目標任務是：建設(shè)“兩型三化礦井”，實現(xiàn)“兩大奮斗目標”，即大力開展“安全高效型、本質(zhì)安全型”礦井建設(shè)活動，努力做到“基礎(chǔ)管理精細化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化”，力爭到2007年，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
一、把強化國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理作為企業(yè)安全發(fā)展與和諧發(fā)展的根本保障來抓。人民群眾實現(xiàn)安全好轉(zhuǎn)的強烈愿望與重特大事故多發(fā)之間的矛盾，是當前國有重點煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾。要把強化安全基礎(chǔ)管理工作納入企業(yè)改革發(fā)展總體布局，認真堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，著力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，強化安全意識，改善裝備水平，嚴格依法治礦，提升安全素質(zhì)，解決突出問題，把煤礦企業(yè)的改革發(fā)展建立在安全狀況不斷改善、勞動者生命安全與健康權(quán)益得到切實保障的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)國有重點煤礦的安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、落實企業(yè)法定代表人負責制，強化企業(yè)主體責任。國有重點煤礦企業(yè)法定代表人，作為本單位的安全生產(chǎn)第一責任人，必須對安全生產(chǎn)負總責。要從踐行“三個代表”重要思想、保障礦工生命安全健康的政治高度，從全國安全生產(chǎn)大局的高度，充分認識煤礦安全基礎(chǔ)管理的極端重要性。要層層健立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任體系，嚴格考核和獎懲；按照“誰投資、誰負責”的原則，對投資新開辦或控股的煤礦切實負起安全責任。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足超前防范，將安全基礎(chǔ)管理工作做細做實做好。要把超前防范、治理隱患作為安全基礎(chǔ)管理的中心任務來抓。加強企業(yè)安全管理體系建設(shè)，依法建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理機構(gòu)和管理制度，推進企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)；加強礦井技術(shù)管理，健全和強化以總工程師為核心的技術(shù)管理體系；加強現(xiàn)場管理，建立以安全為核心的區(qū)隊及班組考核標準；加強瓦斯、礦井水害等重大隱患的排查治理，提高礦井抗災能力；加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，充分依靠職工群眾抓好安全工作；加大安全科技投入，提高礦井技術(shù)裝備水平；加強職工教育培訓，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)；加強本質(zhì)安全型示范礦井建設(shè)，分類指導、梯次推進，全面持續(xù)提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平。
四、緊密結(jié)合煤炭企業(yè)改革發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新和改進安全基礎(chǔ)管理工作。要自覺堅持安全發(fā)展的科學理念和指導原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的煤礦安全管理機制，建立健全企業(yè)董事會安全生產(chǎn)決策機制、經(jīng)理層安全生產(chǎn)執(zhí)行機制、監(jiān)事會和股東代表對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督機制、黨政工團齊抓共管機制。不斷推進煤礦安全管理理念、管理機制和方法手段等的創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)重點煤礦安全管理的新鮮經(jīng)驗，典型引路，見賢思齊，取長補短。
五、加強行業(yè)安全管理，為國有重點煤礦安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要加強規(guī)劃引導和調(diào)控，科學合理開發(fā)利用煤炭資源；嚴格重大煤炭建設(shè)項目安全核準，把好煤礦安全市場準入關(guān)；以市場需求為導向，搞好規(guī)劃布局，加強在建項目的規(guī)范管理；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟；加強煤炭行業(yè)規(guī)范和標準制修訂，規(guī)范安全生產(chǎn)行為；加強煤炭經(jīng)濟運行和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)，引導企業(yè)按照市場需求科學組織生產(chǎn)；完善煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，形成安全監(jiān)管合力；積極組織好煤礦安全“十一五”科技攻關(guān)工作，繼續(xù)實施有利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，努力為國有重點煤礦安全發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。(國家煤礦安全監(jiān)察局局長 趙鐵錘)
