編者按：《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出:“堅持教育優(yōu)先發(fā)展,促進教育公平”,“逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距,推動公共教育協(xié)調發(fā)展”。沈陽市把推進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展作為一項重要任務,把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來,采取多種措施,有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間教育差距拉大的勢頭。沈陽市的做法,為促進教育公平提供了好經(jīng)驗。
今年秋季新學年開學以來,沈陽市為全面推進義務教育均衡發(fā)展,出臺了一系列新舉措:對于為滿足“擇?！毙枨蠖O的“民辦公助學?！?一律叫停,實行“按學區(qū)招生,就近入學”;對于形成學校間差距關鍵因素的教師,實行再分配,每所學校起始年級教師交流比例不低于50%,城區(qū)254所中小學的1977名教師進行了沈陽教育史上從未有過的“大規(guī)模流動”:超編學校教師向缺編學校流動,優(yōu)質學校教師向改革學校流動,城鎮(zhèn)學校教師向農(nóng)村學校流動;對于人們十分關注的學區(qū)劃分,用學區(qū)化管理予以弱化,依托現(xiàn)在的優(yōu)質學校,按照地域分布,五個城區(qū)共組建了49個教育資源實現(xiàn)高度共享的“大學區(qū)”。沈陽市推進義務教育均衡發(fā)展的力度之大,前所未有。教育界人士認為這些舉措是“水到渠成”的大手筆。自2003年以來,沈陽市在短短的三年里,堅定而又堅實地邁出了三大步。
乘勢而上 推進薄弱學?？缭绞桨l(fā)展
2003年,沈陽市教育局針對市民最為關心的,也是一直困擾大中城市的擇校熱問題,抓住薄弱學校這一關鍵環(huán)節(jié),拉開了推進義務教育均衡發(fā)展的序幕。
沈陽市先從城區(qū)最為薄弱的初中入手,選擇22所學校實施為期三年的綜合改革。具體做法是調整學校領導班子,采取競聘上崗的方式,為每所學校委派一名業(yè)務能力強、富有改革精神的校長;配備骨干教師,將城區(qū)學校100名骨干教師分派到22所學校;實施教育援助,使每所學校都能常年得到教育行政部門的專人指導、高校的教育援助和優(yōu)質學校的教學幫扶;給予經(jīng)費傾斜,市本級資助每所學校20萬元,區(qū)配套資助每所學校20萬元,用于教育教學改革。一位校長感慨地說:“我們僅用了三年時間,就走出了靠自身努力打拼20年也未能走出的路!”有一組數(shù)據(jù)更能說明問題:改革起始的2003年,22所學校升入市內三所著名重點高中的學生只有14人,平均一所學校還不到1人,到2006年達到了115人,三年翻了三番。
22所薄弱學校的改造,凝聚了人氣,鼓舞了士氣,也增長了志氣。在社會上產(chǎn)生了積極的反響,成為市民心目中的一項民心工程。沈陽市委、市政府高度重視這項工作,2005年將薄弱學校的改造視為構建和諧社會的基礎性工程,要求總結經(jīng)驗,擴大范圍,一抓到底。截至今年7月,沈陽市又分三批將24所初中和60所小學納入綜合改革之列,實施綜合改革的城區(qū)初中和小學分別達到城區(qū)學?？倲?shù)的58%和32%,基本實現(xiàn)了城區(qū)薄弱學校改造的全覆蓋。
順勢而為 推進城鄉(xiāng)學校協(xié)調發(fā)展
2004年沈陽市開始成規(guī)模建設農(nóng)村九年一貫制學校,當年就開工建設14所,2005年達到25所,今年又有20所學校上馬。沈陽市教育局李夢玲局長說,貫徹落實科學發(fā)展觀,市教育局不能只是城市教育局,必須在追求城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新形勢下,為根治農(nóng)村教育“散、小、弱”的頑疾,尋找到一條可持續(xù)發(fā)展的新路。建設農(nóng)村九年一貫制學校,可以集聚有限的教育資源,改善辦學條件,優(yōu)化教師隊伍,提高教育質量。但擺在面前的現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)卻十分嚴峻:建成一所有規(guī)?？墒褂玫膶W校需要上千萬元資金,錢從哪來?中小學生同校,學校怎么管?學生上下學的不便,誰來解決?
沈陽市委、市政府高度重視這項工作,從城市教育附加中列出專項,予以支持。2005年更是將農(nóng)村九年一貫制學校建設作為社會主義新農(nóng)村建設的先導工程之一,明確提出,到2008年全市農(nóng)村要建成100所,基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一?！?。截至2005年底,沈陽市投入2.1億元,建成39所九年一貫制學校,撤并農(nóng)村中小學校195所,有五分之一的農(nóng)村中小學生已經(jīng)進入新校上學。
最重要的是提高農(nóng)村教育質量。2005年,沈陽市開展了城鄉(xiāng)學?！笆掷帧被顒?組織城區(qū)優(yōu)質中小學校對口支援已經(jīng)建成的農(nóng)村九年一貫制學?！，F(xiàn)在已經(jīng)有76所城區(qū)學校與農(nóng)村九年一貫制學校結成幫扶合作體,117名校長和優(yōu)秀教師在農(nóng)村支教。談到“手拉手”活動的效果,一位縣教育局負責人說:“城區(qū)學校領導、教師的到來,不僅給我們學校帶來了新信息、新經(jīng)驗、新觀念,更帶來了學校發(fā)展的新希望!”沈陽市教育局決定,農(nóng)村建成一所九年一貫制學校,就組織城區(qū)學校對口支援一所學校。目前,他們正在著手兩項工作:一是組織農(nóng)村學校領導、教師到城區(qū)對口學校進行為期半年的見習培訓,二是年底前為手拉手學校配齊同步視頻教學系統(tǒng)。
借勢而起 推進所有學校共同發(fā)展
今年7月,新修訂的《義務教育法》剛剛頒布,沈陽市委、市政府就召開了全面推進義務教育均衡發(fā)展大會,將沈陽市的義務教育均衡發(fā)展工作又推上了一個新的臺階,在推進教育資源均衡配置的同時,努力實現(xiàn)每所學校的共同發(fā)展。大的措施有六項:
——推動義務教育全面走上均衡發(fā)展的軌道,把義務教育均衡發(fā)展工作納入到市縣兩級政府的議事日程,做到有方案,有措施,有人抓,有督導,有獎勵;
——推動教育經(jīng)費的均衡配置,做到依法保證“三個增長”的同時,彌補改制學校恢復公辦后的經(jīng)費缺口,保證每所學校生均公用經(jīng)費標準的統(tǒng)一;
——取消民辦公助學校,禁止公辦小學舉辦直升式的幼兒園(所),推動學校間的公平競爭;
——做到校際間教師職稱結構的比例統(tǒng)一,同職級教師工資待遇統(tǒng)一,校長評沈陽市教育專家、教師評高級職稱均與支教經(jīng)歷掛鉤,推動教師在學歷、職稱結構、年齡結構和骨干教師數(shù)量校際間的均衡分布;
——推動教育資源的共享,組建“大學區(qū)”,在“大學區(qū)”內實現(xiàn)統(tǒng)一安排教學人員、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一組織教學、統(tǒng)一開展質量監(jiān)測、統(tǒng)一組織小本培訓,學生可共享大學區(qū)內各學校的圖書館、體育館、實驗室等設施;
——采取區(qū)域實驗的方式推進,按照“明確目標,整體推進,分期評估,創(chuàng)建示范”的工作思路,首先把城區(qū)全部納入義務教育均衡發(fā)展綜合實驗區(qū)之列。
遼寧省委常委、沈陽市委書記陳政高明確表示:推進義務教育均衡發(fā)展,是新《義務教育法》關注的一項重要內容,更是今后發(fā)展義務教育的指導思想,一項必須完成好的戰(zhàn)略任務。沈陽市有基礎,也有經(jīng)濟實力全力做好這項工作。 (記者 苗家生)
