堅(jiān)持以人為本 全面提高防汛抗旱能力
國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng) 水利部副部長(zhǎng) 鄂竟平
2006年，我國(guó)大江大河水勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，江河來(lái)水明顯偏少，水位偏低，但局部洪澇災(zāi)害，極端性干旱和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害歷史罕見(jiàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總及早部署、科學(xué)調(diào)度，各地各部門(mén)高度負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，廣大軍民顧全大局、頑強(qiáng)拼搏，社會(huì)各界密切關(guān)注、積極支持，依靠我國(guó)優(yōu)越的社會(huì)主義制度，依靠各級(jí)黨委和政府的有效管理，依靠集體的智慧和力量，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的局部洪澇災(zāi)害，戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的極端干旱災(zāi)害，戰(zhàn)勝了正面襲擊的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，奪取了今年防汛抗旱工作的全面勝利。
水旱災(zāi)害 輪番襲擊
今年是我國(guó)自1998年以來(lái)水旱災(zāi)害損失最重的年份。
2006年汛期，受臺(tái)風(fēng)登陸和大陸暖濕氣流影響，江南、華南地區(qū)頻繁出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，福建、湖南、廣東、浙江、廣西等省區(qū)多次遭受洪澇和滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害，吉林、內(nèi)蒙古、新疆、遼寧等省區(qū)也發(fā)生了局部強(qiáng)降雨過(guò)程，一些江河發(fā)生大洪水，一些地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。據(jù)國(guó)家防總商民政部統(tǒng)計(jì)，截至10月中旬，有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積1.5億畝，成災(zāi)0.87億畝，受災(zāi)人口14493萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤2315人，倒塌房屋87.6萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失1272億元。其中福建、湖南、浙江、廣東、江西、廣西等省區(qū)受災(zāi)較重。
與此同時(shí)，我國(guó)大部分地區(qū)發(fā)生了不同程度的干旱。華北北部、東北西部以及西南、西北的部分地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的春旱。4月全國(guó)耕地受旱一度達(dá)2.64億畝，比常年同期均值多4600萬(wàn)畝。入夏以后，重慶、四川發(fā)生特大干旱，貴州北部、遼寧西部、內(nèi)蒙古錫林郭勒草原發(fā)生了多年罕見(jiàn)的旱情，長(zhǎng)江中下游地區(qū)、華北北部、西北東部部分地區(qū)也發(fā)生了不同程度的夏伏旱。8月下旬，全國(guó)作物受旱面積達(dá)1.71萬(wàn)畝，比常年同期均值多3000萬(wàn)畝。入秋以后，全國(guó)大部分地區(qū)旱情緩和，但北方部分冬麥區(qū)土壤墑情不足，秋播受到一定影響。目前，全國(guó)耕地受旱面積381萬(wàn)畝，有452萬(wàn)人、435萬(wàn)頭大牲畜臨時(shí)飲水困難。
2006年，受災(zāi)人口、全國(guó)農(nóng)作物受旱面積、因旱人飲困難數(shù)、大牲畜飲水困難數(shù)、洪澇災(zāi)害死亡人口和直接經(jīng)濟(jì)損失等6項(xiàng)指標(biāo)，均是1998年以來(lái)的最大值。
今年水旱災(zāi)害的主要特點(diǎn)是：臺(tái)風(fēng)災(zāi)害比重大，山洪災(zāi)害死亡人員比例高，部分省(區(qū))災(zāi)害損失重，飲水困難人口數(shù)量大、程度重。
科學(xué)調(diào)度 舉措有力
抗御今年的水旱災(zāi)害，防汛抗旱反應(yīng)迅速，措施得力，體現(xiàn)出高度重視、密切配合、科學(xué)調(diào)度和以人為本4個(gè)特點(diǎn)。
在防御今年強(qiáng)臺(tái)風(fēng)(珍珠)、山洪災(zāi)害和部分地區(qū)特大干旱過(guò)程中，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要批示，對(duì)防汛抗洪和抗旱救災(zāi)工作提出具體要求。溫家寶總理和回良玉副總理多次親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民、指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。地方各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)都把抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)作為首要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，身先士卒，靠前指揮，科學(xué)決策，組織轉(zhuǎn)移和妥善安置受威脅的群眾，有效地減少了人員傷亡和災(zāi)害損失。
在突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害面前，國(guó)家防總和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，積極采取措施，在資金、物資等方面全力做好防汛抗洪救災(zāi)，并及時(shí)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指導(dǎo)工作。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)體現(xiàn)出高度責(zé)任心和使命感，打好了由各級(jí)政府防汛指揮部統(tǒng)一組織指揮，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的整體戰(zhàn)，有序有效地開(kāi)展了防災(zāi)救災(zāi)工作。
氣象、水文部門(mén)密切監(jiān)視天氣形勢(shì)和水情變化，及時(shí)滾動(dòng)作出預(yù)報(bào)。各級(jí)防汛、水利部門(mén)及時(shí)組織專家會(huì)商，認(rèn)真分析雨情、水情，對(duì)河網(wǎng)地區(qū)進(jìn)行預(yù)泄預(yù)排，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行預(yù)泄和攔洪錯(cuò)峰調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)效益，有效地減輕了災(zāi)害損失。
各級(jí)政府堅(jiān)持把確保人民生命安全放在首位，落實(shí)各項(xiàng)防汛抗洪措施，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年洪澇災(zāi)害期間各地緊急轉(zhuǎn)移安置的群眾達(dá)1254.5萬(wàn)人。
正是因?yàn)閺?qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，周密的部署和有效的措施，才實(shí)現(xiàn)了最大限度地減少災(zāi)害損失的目標(biāo)，特別在減少人員傷亡方面的成效更為明顯，取得了防汛抗旱工作的全面勝利。
啟示深刻 居安思危
今年的防汛抗旱工作成績(jī)十分顯著，但也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視。今年的水旱災(zāi)害使我們深刻認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文明程度的提高，人類(lèi)社會(huì)對(duì)防洪安全和供水安全的需求也隨之提高，發(fā)展與安全的矛盾將更加突出，加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)和能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的事業(yè)。因此，防汛抗旱工作要始終保持居安思危的思想觀念，必須持之以恒、常抓不懈。
必須堅(jiān)持以人為本的理念。在防洪保全和抗旱供水工作中，要始終抓住“以人為本”這一主線，把確保人民生命安全放在首位，努力減少人員傷亡。在發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，要及時(shí)轉(zhuǎn)移并妥善安置受威脅的廣大群眾；在發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，要將確保人民生活用水安全放在首位。
必須堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。這有利于掌握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)，有利于水資源的開(kāi)發(fā)、治理和利用，有利于發(fā)揮水利工程的雙重功能。
必須堅(jiān)持加強(qiáng)防汛抗旱綜合體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善大江大河工程治理，切實(shí)提高大江大河、大型水庫(kù)的防洪能力。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)“兩小”工程治理，改善小流域生態(tài)環(huán)境，完善小水庫(kù)工程設(shè)施，逐步提高抗御水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。
必須建立防汛抗旱工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱法規(guī)制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)和完善依法防洪、依法抗旱。要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱組織體系建設(shè)，健全和完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)防汛抗旱的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱預(yù)案體系建設(shè)，修訂和完善各類(lèi)防洪和抗旱應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理等。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 創(chuàng)新格局
今年防汛抗旱工作的結(jié)束即明年防汛抗旱工作的開(kāi)始，下一步我們要進(jìn)一步加大防汛抗旱工作的力度，做到未雨綢繆。
加強(qiáng)防汛抗旱社會(huì)管理。要進(jìn)一步完善和落實(shí)以行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)責(zé)任制，建立制約機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
要建立有效的防汛抗旱社會(huì)保障體系，化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)公眾抗御災(zāi)害的能力。要通過(guò)建立政府管理和社會(huì)化保障體系相結(jié)合的防汛抗旱工作機(jī)制，逐步形成各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序，人類(lèi)活動(dòng)高度規(guī)范的防汛抗旱新格局。
加強(qiáng)防汛抗旱法規(guī)建設(shè)。要加快制訂《抗旱條例》、《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的意見(jiàn)》，組織落實(shí)《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃任務(wù)書(shū)》確定的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。還要研究制定旱情判別標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起科學(xué)的水旱災(zāi)害評(píng)價(jià)制度和方法。
加強(qiáng)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)大江大河防洪工程的建設(shè)，不斷完善防洪工程體系。同時(shí)，重視中小河流、中小水庫(kù)的防洪，提高防洪體系的整體能力。要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)抗旱工程建設(shè)，特別要重視城鄉(xiāng)和生態(tài)抗旱應(yīng)急水源和備用水源工程建設(shè)，全面提升抗旱能力。
加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步抓緊修訂完善大江大河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，以及重要水利樞紐的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。要加強(qiáng)抗旱戰(zhàn)略研究，制訂抗旱標(biāo)準(zhǔn)。要以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》為契機(jī)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌流域與區(qū)域的防汛抗旱應(yīng)急管理體系，提高防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力和工作水平。
