新華社北京１０月２９日電（記者 劉浦泉）“這是北京的恥辱，不應(yīng)該繼續(xù)放縱這種惡劣行為了。”針對北京違規(guī)養(yǎng)犬問題，我國知名紅學(xué)家周汝昌等９位學(xué)者、藝術(shù)家前不久聯(lián)名致信北京市政府，建議對違規(guī)養(yǎng)犬人實施重罰。目前，北京反對養(yǎng)犬的呼聲與日俱增，市民紛紛要求盡快消除城市犬患。
犬傷人、犬?dāng)_民已成為城市一大公害
近年來，因養(yǎng)犬引發(fā)的犬傷人、犬?dāng)_民等問題已成為我國城市的一大公害。在北京街頭，經(jīng)?？梢娪腥藸恐氛袚u過市，隨意出入公園、商店、醫(yī)院、學(xué)校等公共場所，遛犬不拴鏈、犬只隨地便溺等現(xiàn)象十分普遍。
家住北京小西天附近一小區(qū)的李華說，每天夜晚下班回家，一不小心就能踩上犬糞。經(jīng)常有小孩被未拴鏈的犬嚇得發(fā)出驚恐的叫聲。有一次，他年逾古稀的老母正欲推門外出，樓道里突然躥出一只大犬，把老人嚇得差點癱倒在地。據(jù)亞運(yùn)村附近一個小區(qū)物業(yè)管理人員介紹，經(jīng)常有業(yè)主投訴，反映半夜被鄰居的狗叫吵醒。
不文明養(yǎng)犬行為令不少市民深受其害。家住石景山區(qū)重聚園小區(qū)一號樓的一位女士說，樓內(nèi)經(jīng)常有人帶著大型犬乘坐電梯，而且不拴犬鏈，不少業(yè)主被嚇得雙腿發(fā)軟。她已多次對這種不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行舉報，但有關(guān)部門至今仍未采取解決措施。
據(jù)北京市衛(wèi)生局介紹，今年以來，全市被貓狗等動物抓傷、咬傷的超過１１萬人，其中１０例被確診為狂犬病。據(jù)北京警方介紹，目前北京養(yǎng)犬登記年檢總數(shù)已達(dá)５５萬余只，比去年上升了２０％。全市今年共依法查處各類違規(guī)養(yǎng)犬行為１．６萬余起，罰款１６萬余元，拘留１６人。
五個“大蓋帽”為何管不好一只犬
城市養(yǎng)犬帶來的社會危害不容忽視，由此帶來的一些問題值得人們思考。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京制定了養(yǎng)犬管理條例，對養(yǎng)犬實行辦證管理，但無證養(yǎng)犬或一戶養(yǎng)多犬的問題仍然比較突出。有的養(yǎng)犬人為逃避交納養(yǎng)犬管理費(fèi)，不到公安部門為犬申報“戶口”；有的家庭犬只無序繁殖，也不去動物防疫部門對犬進(jìn)行免疫。至今，北京到底還有多少犬沒有登記注冊，又有多少犬沒有進(jìn)行免疫，沒有一個部門能夠確切掌握，為狂犬病的發(fā)生埋下了隱患，嚴(yán)重威脅人體健康和生命安全。
養(yǎng)犬管理涉及公安、工商、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個綜合執(zhí)法部門。但是，由于職責(zé)不清、各自為政，管理部門執(zhí)法未能形成合力，致使城市犬患問題一直未能徹底消除。按照分工，人群的疫苗接種屬于衛(wèi)生部門管理，動物的免疫接種由農(nóng)業(yè)部門所屬的畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，動物的登記注冊歸城管或公安部門負(fù)責(zé)，狂犬疫苗的生產(chǎn)經(jīng)營則歸藥品監(jiān)督部門管理，而工商部門負(fù)責(zé)管理寵物銷售、規(guī)范市場等環(huán)節(jié)。這種各自為政的管理體制，客觀上形成了“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。
相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和執(zhí)法處罰不力也是導(dǎo)致犬患蔓延的一個重要原因。北京規(guī)定城區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)飼養(yǎng)大型犬，但沒有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對無證犬只上街，北京規(guī)定最高可對個人處２０００元罰款，但事實上基本形同虛設(shè)。此外，我國現(xiàn)有法律對家庭寵物繁殖和流浪動物的處理都無明確規(guī)定，致使家庭寵物“超生”和流浪動物無序繁衍的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給城市公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重隱患。
建立倒查責(zé)任機(jī)制 重點治理城區(qū)九類犬患
城市犬患問題已引起了北京市政府的高度重視。日前，北京市啟動了為期兩個月的以“創(chuàng)建和諧社會，爭做文明養(yǎng)犬人”為主題的養(yǎng)犬管理專項整治工作，將重點整治城區(qū)違規(guī)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬、無證養(yǎng)犬、違規(guī)遛犬等問題。
根據(jù)北京市養(yǎng)犬管理專項整治工作方案，北京市將組建養(yǎng)犬管理專業(yè)執(zhí)法隊，以遛犬較為集中的早、晚為重點時段，以繁華路段、居民小區(qū)、街道為重點，加大對城區(qū)飼養(yǎng)大型犬、無證養(yǎng)犬、一戶養(yǎng)多犬、違規(guī)遛犬、非法犬類交易活動、流浪犬等九類問題的執(zhí)法檢查力度，做到城區(qū)沒有大型犬、烈性犬、一戶養(yǎng)多犬和公共場所沒有違規(guī)遛犬的現(xiàn)象，使遛犬不拴鏈、隨地便溺、非法交易等問題得到基本解決，犬傷人、犬?dāng)_民等問題明顯減少。
針對五個“大蓋帽”管不好一只犬的問題，北京市建立了嚴(yán)格的養(yǎng)犬管理考核機(jī)制，將養(yǎng)犬登記率、免疫率、養(yǎng)犬人培訓(xùn)率等指標(biāo)納入對各級政府部門的考核內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)犬傷人造成嚴(yán)重后果、重點管理區(qū)飼養(yǎng)大型犬造成惡劣影響，以及在養(yǎng)犬管理工作中出現(xiàn)其他失控、失查問題，將倒查相關(guān)部門及區(qū)縣的責(zé)任。同時，北京市建立了相關(guān)部門養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)會，通報信息，研究對策，集中解決養(yǎng)犬管理工作中的突出問題。
據(jù)北京市農(nóng)業(yè)局介紹，北京市明年將在城區(qū)逐步建立犬只電子身份代碼，運(yùn)用國際先進(jìn)的電子芯片技術(shù)管理犬只。通過電子芯片管理，可有效識別寵物及寵物主人的相關(guān)信息，對寵物注冊登記、免疫情況及寵物主人電話、住址等信息一目了然。目前，有關(guān)方面正在進(jìn)行相關(guān)專項調(diào)研。
