新華社北京１０月１７日電
用制度保障社會公平正義
新華社特約評論員
社會公平正義是社會和諧的基本條件。制度是社會公平正義的根本保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要使我們的社會生活、社會關(guān)系達(dá)到這樣的要求，需要全方位地做好各方面的工作，其中根本的、起基礎(chǔ)和保障作用的，首先是制度建設(shè)。
制度是規(guī)矩，是規(guī)范，是人們各種行為賴以遵循的規(guī)則。有了科學(xué)合理的制度，社會才能在一定的軌道上正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)人的行為才能符合社會公認(rèn)的準(zhǔn)則，人與人之間的關(guān)系才能得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理，整個(gè)社會也才能處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、安寧、和諧的狀態(tài)。
制度是與社會的公平正義聯(lián)系在一起的。制度的特點(diǎn)是公平和正義，制度的生命在于公平和正義，制度的最大效用也在于保障公平和正義。不同社會、不同時(shí)期、不同歷史條件下的制度會有良莠之分?？茖W(xué)合理的制度能夠像天平一樣做到人人平等，或者保障人人平等。有缺陷的制度就會影響社會的公平和正義，不能保證人與人之間的平等。所以，加強(qiáng)制度建設(shè)，必須著力提高制度的科學(xué)性、合理性，也就是在制度建設(shè)中最大限度地體現(xiàn)公平和正義，從而使這種制度能夠最大限度地保障社會的公平和正義。
十六屆六中全會從解決當(dāng)前最突出的問題出發(fā)，從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，提出了需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的六個(gè)方面的制度。會議強(qiáng)調(diào)，要完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家做主的政治地位；完善法律制度，夯實(shí)社會和諧的法治基礎(chǔ)；完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會和諧的司法保障；完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；完善社會保障制度，保障群眾基本生活。所有這些制度，對于保障社會的公平正義，都具有重要的意義。例如，《決定》要求，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹立法制的權(quán)威，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。按照這樣的要求進(jìn)一步完善法律制度，就能使每一個(gè)公民的政治權(quán)利得到保證，社會的公平正義就能在每一個(gè)公民身上得到體現(xiàn)。又如，《決定》要求，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入。按這樣的要求完善收入分配制度，就能在收入分配問題上更加體現(xiàn)社會公平，有效地促進(jìn)社會共同富裕。
用制度保障社會公平正義，需要做很多具體實(shí)際的工作。首先要加強(qiáng)制度建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)需要而暫時(shí)沒有的制度，要盡快建立起來。已有的制度要根據(jù)實(shí)踐的情況和效果研究它的科學(xué)性、合理性，如果不完善，就要盡快加以修訂使它完善起來。例如，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度；完善基層民主管理制度；完善行政復(fù)議、行政賠償制度；健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域；等等，都有大量的制度需要建立、修訂和完善。
有了制度，還要能夠認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行。經(jīng)過多年努力，我們已經(jīng)制定了很多制度和法律，但在執(zhí)行中還存在不少問題。其實(shí)，制度重要，執(zhí)行制度同樣重要。再好的制度，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去用制度來保障公平正義的作用。所以，完善制度和執(zhí)行制度兩個(gè)方面，我們都要切實(shí)抓好，真正用制度來保障社會公平正義。(完)
