10月17日是“國(guó)際消除貧困日”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1986年起，我國(guó)在致力于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的進(jìn)程中，實(shí)施了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)。20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從1.25億下降到2365萬(wàn)，減少了1億多人；農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由14.8％下降到2.5％。
中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就舉世矚目
回顧近20年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)評(píng)價(jià)到：我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)暖人心的偉大事業(yè)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊境鞏固，為廣大人民群眾送去了黨和政府的溫暖。
貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到很大改善，滿(mǎn)足了群眾最迫切的基本需求。到2005年底，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以自然村為單位，通公路、通電、通電話(huà)、能接收電視的比例分別達(dá)到79％、95.8%、73.8%和87.6%；重點(diǎn)縣70％的農(nóng)戶(hù)能夠獲得安全的飲用水，在干旱缺水的西部重點(diǎn)縣，飲用自來(lái)水的農(nóng)戶(hù)比例達(dá)到38.7％。
同樣，貧困地區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，提高了貧困地區(qū)人口的基本素質(zhì)。截至2005年底，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣學(xué)齡兒童在校率達(dá)到94.7％，青壯年勞動(dòng)力中接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)的比例也在逐年上升。重點(diǎn)縣73.2％的行政村有了衛(wèi)生室，74.6%的村有了合格的醫(yī)生或衛(wèi)生員。素質(zhì)的提高使貧困人口建立了自我發(fā)展的能力，為改變自己的命運(yùn)創(chuàng)造了條件。
用開(kāi)發(fā)扶貧提升農(nóng)民自我脫貧能力
整村推進(jìn)扶貧試點(diǎn)工作啟動(dòng)前，四川省儀隴縣柴井鄉(xiāng)黃氏祠村是典型“人畜缺水喝、農(nóng)民收入少、災(zāi)情年年多”的貧困村。2005年7月試點(diǎn)以來(lái)，該村實(shí)行農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)，從解決村民飲水問(wèn)題入手，修建村組公路、沼氣池，發(fā)展養(yǎng)獺兔、養(yǎng)豬、水果種植等產(chǎn)業(yè)。儀隴縣實(shí)施的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，改變了過(guò)去分散使用扶貧資金的做法，讓農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)。劉堅(jiān)說(shuō)：“開(kāi)發(fā)扶貧，就是動(dòng)員組織貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，提高自我積累和自我發(fā)展能力?！?/p>
國(guó)務(wù)院扶貧辦實(shí)施了貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”，將財(cái)政扶貧資金的10%用于培訓(xùn)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年時(shí)間，使每個(gè)貧困戶(hù)都有一個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和就業(yè)。并在全國(guó)認(rèn)定了近800家扶貧培訓(xùn)基地，建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)了318萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力。
從“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“解決和鞏固溫飽”
1978年開(kāi)始的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革，為解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題找到了出路。至1985年，全國(guó)農(nóng)村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2.6倍，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人。
1986年，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧工作。經(jīng)過(guò)8年的不懈努力，到1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。1994年，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布實(shí)施，明確提出，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。到2000年底，國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口下降到3000多萬(wàn)人。
2001年，以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010年）》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了解決和鞏固溫飽并重的新階段。有關(guān)部門(mén)確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村作為扶持重點(diǎn)，重心下沉，進(jìn)村入戶(hù)，瞄準(zhǔn)到人，采取更有針對(duì)性的幫扶措施，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，提高了扶貧資源的使用效率，保證了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。
