９月１４日，國家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳向媒體通報(bào)說，近日發(fā)生的甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)群眾血鉛超標(biāo)和湖南省岳陽縣飲用水源砷超標(biāo)事件，是兩起典型的由當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門嚴(yán)重失職、瀆職而造成嚴(yán)重后果的重大環(huán)境事件，對(duì)公眾健康造成極大危害，應(yīng)嚴(yán)厲追究當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
非突發(fā)性的污染
甘肅肇事企業(yè)違法排污長(zhǎng)達(dá)１０年，湖南新墻河河床底存積著多年排放的砷污染物
甘肅徽縣血鉛超標(biāo)事件中的肇事企業(yè)——徽縣有色金屬冶煉公司，１０年前就被批準(zhǔn)上馬，其產(chǎn)生的污染物長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，大量含鉛煙塵常年超標(biāo)排放，威脅周邊群眾的健康。
據(jù)測(cè)算，該企業(yè)僅２００３年排入大氣中的鉛就達(dá)２０１噸，濃度約為５６８毫克／立方米，超出最高允許排放濃度８００多倍，周圍土壤也受到不同程度的污染。潘岳說，“違法排污長(zhǎng)達(dá)１０年，當(dāng)?shù)卣c環(huán)保部門難辭其咎?！?/p>
９月８日，湖南省岳陽縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標(biāo)１０倍左右，８萬居民的飲用水安全受到威脅和影響。
按照通常防控方法，從上游大量調(diào)水即可對(duì)污染物進(jìn)行稀釋降解。但在調(diào)水兩日后，新墻河水源取水口的砷濃度仍然居高不下。造成這種狀況究竟是什么原因？經(jīng)進(jìn)一步核查，環(huán)保專家發(fā)現(xiàn)，上游大量調(diào)水沖刷后，將新墻河河床底泥中存積多年的砷污染物沖釋出來，直至９月１３日１０時(shí)，新墻河水源取水口砷濃度仍超標(biāo)２．３倍。
“這種狀況顯然不是一起突發(fā)性環(huán)境污染事故所致?！迸嗽婪治稣f。
經(jīng)調(diào)查，臨湘市浩源化工公司、桃林鉛鋅礦化工廠長(zhǎng)期排放高濃度含砷廢水。而且，這兩家廠根本就是沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)擅自開工的違法項(xiàng)目。環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)有的排污口排放廢水的砷濃度甚至超標(biāo)４０００多倍，導(dǎo)致大量含砷污染物沉淀在新墻河底泥中。而這樣的情況已經(jīng)持續(xù)了一年多。
污染企業(yè)何以能“瞞天過?！?/strong>
臨湘市委、市政府對(duì)非法企業(yè)實(shí)行“掛牌重點(diǎn)保護(hù)”，甘肅徽縣肇事企業(yè)竟通過ＩＳＯ１４０００環(huán)境體系認(rèn)證
“分析兩起重大環(huán)境事件的原因，看似責(zé)任在企業(yè)，實(shí)則根源在當(dāng)?shù)卣?，在地方保護(hù)主義。”潘岳說。
國家環(huán)?？偩止ぷ鹘M在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省臨湘市委、市政府在２００５年４月公然下文對(duì)臨湘市浩源化工公司、桃林鉛鋅礦化工廠兩家非法企業(yè)進(jìn)行“掛牌重點(diǎn)保護(hù)”，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)這兩家企業(yè)未履行任何環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)他們長(zhǎng)期的違法排污行為，視而不見。
無獨(dú)有偶，甘肅省徽縣有色金屬冶煉公司在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門支持下，竟然通過了ＩＳＯ１４０００環(huán)境體系認(rèn)證?！澳壳埃捎隗w制與利益等原因，某些基層環(huán)保部門充當(dāng)了地方保護(hù)主義的‘開路先鋒’?！迸嗽酪会樢娧刂赋?。
據(jù)介紹，鑒于這兩起事件嚴(yán)重危害群眾健康，并造成了極壞影響，國家環(huán)保總局已向監(jiān)察部作了通報(bào)，并建議甘肅、湖南兩省政府在依法追究企業(yè)違法排污法律責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員的行政責(zé)任。國家環(huán)?？偩謱⒚芮嘘P(guān)注并跟蹤督辦這兩起事件的查處結(jié)果。
問責(zé)調(diào)查已展開
兩省政府表示，將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，追究監(jiān)管失職者責(zé)任
截至９月１３日１６時(shí)，徽縣因血鉛超標(biāo)住院的群眾人數(shù)上升到２５８人，比９月１１日新增７９人，其中有２５０名兒童。目前，住院病人狀況良好，醫(yī)院對(duì)患者進(jìn)行常規(guī)檢查、臨床觀察和營養(yǎng)干預(yù)，給予補(bǔ)充維生素和微量元素等治療措施。
據(jù)了解，甘肅省政府已派出由省監(jiān)察廳、省環(huán)保局、省衛(wèi)生廳參加的聯(lián)合調(diào)查組奔赴徽縣。
據(jù)省政府秘書長(zhǎng)姜信治介紹，甘肅省政府決定對(duì)徽縣有色金屬冶煉公司所在縣鄉(xiāng)政府的環(huán)保行政責(zé)任特別是行政不作為問題進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究監(jiān)管失職者的責(zé)任。省政府已通知隴南市政府要積極配合做好調(diào)查工作，安排有關(guān)人員和排污企業(yè)法人代表隨時(shí)接受調(diào)查。
在湖南，由省監(jiān)察廳、省環(huán)保局組成的聯(lián)合調(diào)查組日前已趕赴岳陽、臨湘兩地，展開深入調(diào)查。湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民稱，初步調(diào)查表明，發(fā)生此次砷污染事件，當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。他們正組織力量，進(jìn)行責(zé)任調(diào)查，對(duì)這次事故中的有關(guān)責(zé)任人，不管牽涉到誰，一經(jīng)查實(shí)，依法從嚴(yán)處理，絕不姑息。（記者 孫秀艷 曾華鋒 周立耘）
針對(duì)連續(xù)發(fā)生的重大環(huán)境污染事件 專家認(rèn)為應(yīng)治污應(yīng)加大懲戒力度
中國社科院法學(xué)研究所教授、中國環(huán)境資源法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)常紀(jì)文在接受記者采訪時(shí)說，“現(xiàn)行的環(huán)境立法和執(zhí)法方面存在缺陷和不足，這是環(huán)境污染事件頻發(fā)而責(zé)任人卻很少得到相應(yīng)懲罰的重要原因?！?/p>
常紀(jì)文認(rèn)為，首先，環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確。究竟由誰來代表國家行使環(huán)境資源所有權(quán)，追究環(huán)境污染制造者的違法責(zé)任，欠缺具體規(guī)定；其次，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。監(jiān)察部和國家環(huán)保總局只能重點(diǎn)監(jiān)督重特大污染事件，對(duì)于地方上的污染事件，只能依靠當(dāng)?shù)卣淖晕冶O(jiān)督，但因地方保護(hù)主義的存在，這種監(jiān)督往往形同虛設(shè)；第三，在法律責(zé)任方面，我國現(xiàn)有法規(guī)對(duì)環(huán)境違法案件的處罰力度偏輕。
常紀(jì)文認(rèn)為，要想有力遏制環(huán)境污染事件的發(fā)生，必須加大對(duì)違法行為的行政處罰和刑事制裁力度。在民事責(zé)任部分，則應(yīng)該通過立法擴(kuò)大賠償范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)公眾司法監(jiān)督作用，推行環(huán)境公益訴訟制度，努力解決污染受害者的維權(quán)難題。
國家環(huán)?？偩终哐芯恐行姆ㄒ?guī)室陳賽博士介紹了有的國家設(shè)立“懲治環(huán)境違法行為中心局”的經(jīng)驗(yàn)，這種中心獨(dú)立于地方政府，成員由警察、醫(yī)生、生物學(xué)家、化學(xué)家等組成。該中心可以籌備建立若干專業(yè)檢察院，或通過適當(dāng)方式使部分檢察院具備環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)水平，對(duì)蓄意違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)造成環(huán)境污染的個(gè)人或企業(yè)提起公訴。
她介紹說，“懲治環(huán)境違法行為中心局”的成立可以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的工作力度，提高環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化程度，使地方性的、單專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法職能上升到國家層面。（記者 蘇顯龍）
甘肅省政府聯(lián)合調(diào)查組赴徽縣調(diào)查環(huán)保行政不作為
甘肅徽縣水陽鄉(xiāng)新寺村、牟壩村部分村民血鉛超標(biāo)問題發(fā)生后，引起了衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩趾透拭C省委、省政府的高度重視。9月14日，甘肅省政府派出由甘肅省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，省環(huán)保局、省衛(wèi)生廳有關(guān)人員參加的聯(lián)合調(diào)查組趕赴徽縣，對(duì)縣鄉(xiāng)政府環(huán)保行政責(zé)任進(jìn)行調(diào)查。
9月14日上午，甘肅省政府再次召開新聞通報(bào)會(huì)。通報(bào)會(huì)上，甘肅省政府秘書長(zhǎng)姜信治介紹，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法律和政策規(guī)定，省政府決定對(duì)徽縣有色金屬冶煉公司所在縣鄉(xiāng)政府的環(huán)保行政責(zé)任，特別是對(duì)行政不作為問題進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，追究監(jiān)管失職者的責(zé)任。9月13日，甘肅省政府已通知隴南市政府積極支持配合做好調(diào)查工作，安排有關(guān)人員和排污企業(yè)法人代表隨時(shí)接受調(diào)查。 (記者 盧吉平)
