要多管齊下，發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，同時加強(qiáng)政府在引導(dǎo)消費、增加供應(yīng)上的調(diào)控
據(jù)國際能源署公布的數(shù)據(jù)，全球原油價格從今年１月６日的每桶５５．１２美元上升到８月１１日的７１．４５美元，上升了２９．６％。近一個月來，油價雖然有所回落，但依然在高位振蕩。為緩解高油價對我國國民經(jīng)濟(jì)的影響，政府有關(guān)部門采取征收石油特別收益金、中央財政給予中石化補(bǔ)償、調(diào)整油品價格、補(bǔ)貼弱勢群體和調(diào)整稅率等措施，在一定程度上起了積極作用。但由于市場機(jī)制不夠完善，無法及時反映國內(nèi)外市場供需態(tài)勢，這些措施也難以發(fā)揮長效作用。今后，應(yīng)多管齊下，發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，同時加強(qiáng)政府在引導(dǎo)消費、增加供應(yīng)上的調(diào)控。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理，提高石油利用效率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油的依賴程度
促進(jìn)石油消費者更新設(shè)備，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備利用效率，在滿足同等服務(wù)的條件下，減少石油消費量；加強(qiáng)管理，減少石油浪費。制定合理有效的交通政策，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高交通設(shè)備的利用效率，合理引導(dǎo)在城市交通系統(tǒng)、公路和鐵路投資決策。
進(jìn)一步完善我國能源法律法規(guī)，依法節(jié)油和替代石油。盡快制定“能源法”、“國家能源發(fā)展戰(zhàn)略”，修改完善“節(jié)約能源法”，不失時機(jī)地出臺《節(jié)約和替代石油管理辦法》，依法強(qiáng)化節(jié)約和替代石油，抑制石油需求過快增長。
盡快開征燃油稅，設(shè)立節(jié)油基金，引導(dǎo)石油消費。逐步提高石油消費成本，征收燃油稅，引導(dǎo)合理的石油消費。根據(jù)國際油價的變化，及時調(diào)整稅費比率，減少油價波動對企業(yè)和用戶造成直接影響。設(shè)立節(jié)油基金，資助交通部門和一些城市政府采取節(jié)能措施，提高燃油效率。大力發(fā)展公共交通，鼓勵使用小排量汽車，鼓勵機(jī)關(guān)單位采取減少交通量的綜合措施等，引導(dǎo)合理石油消費。
理順原油和成品油價格體系，增加國內(nèi)石油供應(yīng)，發(fā)揮市場在配置資源中的主導(dǎo)作用
建立反映市場供求關(guān)系的成品油定價機(jī)制，控制補(bǔ)貼范圍和數(shù)量，逐步取消交叉補(bǔ)貼，調(diào)動石油生產(chǎn)企業(yè)的積極性，消除石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和石油安全保障的政策障礙，取消石油產(chǎn)品的出口退稅政策，抑制資源性產(chǎn)品的外流。
增加國內(nèi)石油供應(yīng)，實施燃料多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)石油勘探，加大開發(fā)力度，進(jìn)一步提高國內(nèi)石油供應(yīng)能力，同時實施石油替代和燃料多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有乙醇燃料試點項目和城市公交車輛使用天然氣替代石油項目的潛力，同時抓緊研究二甲醚作為石油替代燃料的試點和推廣應(yīng)用問題。
加快戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)步伐，選擇在適當(dāng)時機(jī)儲備石油，保證石油短缺時期的供應(yīng)，提高供應(yīng)保障程度。建立預(yù)警機(jī)制，實行緊急狀態(tài)下的石油供應(yīng)制度。根據(jù)國際油價變化情況，設(shè)定不同價格水平條件下的預(yù)警機(jī)制
加強(qiáng)石油領(lǐng)域的國際合作，提高石油行業(yè)對外開放程度，穩(wěn)定石油供應(yīng)。加強(qiáng)與ＯＰＥＣ成員國、石油生產(chǎn)國合作，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外石油資源；加大引進(jìn)國外資本，投資我國石油煉化行業(yè)，甚至可以考慮以石油資源的形式參股。加強(qiáng)與石油消費國對話，共同維護(hù)石油市場的穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任 高世憲）
