黨的十六大報告對非公有制經(jīng)濟的地位作用、股份制和非勞動收入的性質(zhì)等問題，進行了系統(tǒng)的闡述，實現(xiàn)了所有制理論的重大創(chuàng)新，豐富和完善了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。黨的十六大以來，以個體私營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。到2006年6月底，全國工商行政管理機關(guān)共登記各類企業(yè)834.6 萬戶。其中，國有、集體等內(nèi)資企業(yè)343.4 萬戶，外商投資企業(yè)26.4 萬戶，私營企業(yè)464.8 萬戶。此外，全國工商行政管理機關(guān)共登記個體工商戶2505.7萬戶，全國個體私營企業(yè)從業(yè)人員達1.03億。中小企業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯著，已經(jīng)成為促進增長、擴大就業(yè)、繁榮市場的重要力量。
工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，對鼓勵支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展肩負著重要職責(zé)。國家工商總局高度重視中小企業(yè)發(fā)展和管理工作?？偩滞醣婃诰珠L多次強調(diào)，要充分發(fā)揮職能作用，認真落實公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，積極促進各類市場主體健康發(fā)展。要在強化行政執(zhí)法和市場監(jiān)管，打擊違法，保護合法的同時，在優(yōu)化服務(wù)上狠下功夫，引導(dǎo)中小企業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強自主創(chuàng)新，抓住機遇，實現(xiàn)健康發(fā)展。2005 年2月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》之后，國家工商總局專門出臺了支持個體私營企業(yè)發(fā)展的21 項具體舉措。近年來，各級工商行政管理機關(guān)立足自身職能，在促進中小企業(yè)健康發(fā)展方面主要做了以下幾項工作：
一是按照法律規(guī)定，改革市場準入管理，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策法律環(huán)境。降低公司注冊資本的最低限額，允許注冊資本分期到位，允許中小企業(yè)自主選擇組織形式、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，鼓勵、支持有條件的中小企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域等的投資與經(jīng)營，嚴格按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，不隨意增加登記前置許可項目，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的市場準入環(huán)境和良好、寬松的政策環(huán)境。
二是發(fā)揮市場監(jiān)管職能，維護市場經(jīng)濟秩序，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)積極維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護企業(yè)名稱權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)，打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當(dāng)競爭行為，依法查處商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、虛假廣告等違法行為，并通過依法行政、嚴格執(zhí)法，切實保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
三是創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)積極探索登記管理制度的改革創(chuàng)新，進一步簡化登記程序，減少審批環(huán)節(jié)，實行政務(wù)公開和首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制，提供申請、受理、審批一站式服務(wù)。通過創(chuàng)新服務(wù)方式，委托工商所登記，實行“一審一核”、當(dāng)場辦照、網(wǎng)上服務(wù)等形式，逐步完善了企業(yè)的登記程序，節(jié)省了經(jīng)營者成本，提高了辦照效率。在改革創(chuàng)新登記監(jiān)管制度的同時，國家工商總局還積極與地方政府合作，共同主辦各類博覽會、洽談會，鼓勵個體私營企業(yè)參展，為個體私營企業(yè)開展對外貿(mào)易牽線搭橋。我們積極參與支持舉辦了“中國國際中小企業(yè)博覽會”、“中國中部貿(mào)易投資博覽會”、“東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”、“青海結(jié)構(gòu)調(diào)整暨投資貿(mào)易洽談會”、“中國蘭州投資貿(mào)易洽談會”、“中國西部家具建材博覽會”等一系列商貿(mào)活動，為促進東中西部良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
四是推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造誠信的市場交易環(huán)境。各地工商行政管理機關(guān)進一步實施企業(yè)信用分類監(jiān)管措施，依托金信工程，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施企業(yè)信用和個體工商戶分類監(jiān)管，依法監(jiān)管和處罰失信違法企業(yè)，逐步依法公示、披露屬于社會公共信息范圍的企業(yè)信用信息，突出了監(jiān)管重點，加大了對存在違法經(jīng)營行為較多的行業(yè)和地域監(jiān)管力度。同時向公眾提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)，進一步建立完善以“金信工程”為平臺的市場主體信用監(jiān)管體系。在監(jiān)管方式創(chuàng)新方面，各地工商機關(guān)按照國家工商總局的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貍€體私營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，不斷改革和完善個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)年檢驗照制度，提高了年檢驗照效率，減輕了個體工商戶和私營企業(yè)的負擔(dān)。通過實施分類監(jiān)管，按企業(yè)信用度和行業(yè)風(fēng)險度劃分監(jiān)管類別，拓寬了監(jiān)管領(lǐng)域，加強了監(jiān)管重點。通過應(yīng)用信息化網(wǎng)絡(luò)手段，準確及時掌握個體工商戶經(jīng)營動態(tài)信息，明確了巡查重點，提高了市場巡查效率，保障了中小企業(yè)在經(jīng)濟活動中的交易安全。
五是充分發(fā)揮個體、私營企業(yè)協(xié)會組織的引導(dǎo)功能，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造完備有效的信息交流和自律環(huán)境。在新的社會和經(jīng)濟環(huán)境中，工商行政管理機關(guān)更加重視對不斷發(fā)展壯大的中小企業(yè)及個體、私營企業(yè)協(xié)會組織的引導(dǎo)和監(jiān)管工作，充分發(fā)揮協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性，加大對個協(xié)私協(xié)工作的支持力度，指導(dǎo)和支持個協(xié)私協(xié)組織加強自身建設(shè)、全面履行職能。鼓勵協(xié)會充分發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、自律、助手和橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大會員自覺守法、誠信經(jīng)營、公平競爭。支持協(xié)會組織相關(guān)的中小企業(yè)學(xué)習(xí)和把握有關(guān)政策、加強行業(yè)內(nèi)信息交流和業(yè)務(wù)溝通，進一步整合資源，開拓新的國際、國內(nèi)市場。
按照今年7月召開的全國工商行政管理局長會議提出的“規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能”的精神，今后一段時間內(nèi)，工商行政管理部門將在引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展方面，重點開展以下幾項工作：
一、繼續(xù)穩(wěn)步推進登記監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，大力推進企業(yè)信用分類監(jiān)管制度改革，完善守信企業(yè)激勵機制、警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制、嚴重失信企業(yè)淘汰機制，逐步實現(xiàn)全國各地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，努力營造誠實信用的市場環(huán)境。特別是大力推進個體工商戶分層分類登記管理改革，委托工商所直接登記個體工商戶，為城鄉(xiāng)居民就近辦理執(zhí)照提供更加快捷便利的條件，對個體工商戶按重點行業(yè)、風(fēng)險度、地域劃分監(jiān)管類別，實施信用分類管理，為城鄉(xiāng)居民投資創(chuàng)業(yè)提供良好市場環(huán)境。
二、進一步加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，查處各類違法違章行為，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康的市場環(huán)境。重點對食品安全、侵犯商標(biāo)專用權(quán)和虛假廣告行為進行專項整治，嚴厲查處商業(yè)賄賂行為。認真貫徹落實《無照經(jīng)營查處取締辦法》。配合有關(guān)部門加強對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材以及洗浴中心、美容美發(fā)、保健按摩等服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。
三、積極鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。大力支持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增收。加大查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)行為的力度。加強對各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展和登記管理問題的研究，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。
四、鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其是參與發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流、會展、信息服務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持中小企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵和支持有實力的中小企業(yè)積極參與發(fā)展新型工業(yè)，進一步拓展中小企業(yè)自身的生存和發(fā)展空間。鼓勵、支持中小企業(yè)從事貨物進出口、技術(shù)進出口等對外貿(mào)易經(jīng)營，積極引導(dǎo)中小企業(yè)融入國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級大潮，依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新，依托現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，尋找更多的增長點。 五、按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，參與支持舉辦“中博會”和其他各類博覽會、洽談會，為促進東中西部合作和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮職能作用。進一步發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會的作用，增進中小企業(yè)間的溝通聯(lián)系，加強中小企業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)等方面的優(yōu)勢互補、交流合作，為中小企業(yè)合作創(chuàng)造更加美好的發(fā)展前景。(國家工商行政管理總局副局長 鐘攸平)
